Bol schválený štandard pre komplexnú prevenciu porušovania záväzných požiadaviek. Štandard pre prevenciu porušovania povinných požiadaviek bude doplnený o interaktívne služby  Štandard pre komplexnú prevenciu porušovania povinných požiadaviek zo strany podnikateľov

Dokument pripravilo Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska spolu so zástupcami odbornej komunity a federálnymi výkonnými orgánmi v rámci implementácie pasu prioritného programu „Reforma kontrolných a dozorných činností“, schváleného 21. decembra 2016 po stretnutí prezídia Rady pod vedením prezidenta Ruska pre strategický rozvoj a prioritné projekty. Zhrnul doterajšie skúsenosti z preventívnej práce útvarov kontroly a dohľadu, zahraničné skúsenosti, ako aj metodické dokumenty vypracované v rámci podvýboru pre optimalizáciu kontrolných a dozorných funkcií.

Hlavným cieľom normy je podľa námestníka ministra pre hospodársky rozvoj Ruskej federácie Savvu Shipova zabezpečiť systematické vykonávanie preventívnych opatrení v súčasnej činnosti kontrolných a dozorných orgánov.

„Prevencia by sa mala stať neoddeliteľnou súčasťou práce každého inšpektora, keďže v súčasnosti prijatý „trestný“ model kontroly a dohľadu neumožňuje efektívne riešiť problém ochrany spoločensky významných dávok. Nami vypracovaná norma obsahuje novú koncepciu implementácie regulačných a ochranných funkcií štátu, ktorá počíta s prevenciou porušovania povinných požiadaviek a širokým zapojením podnikateľských subjektov do procesov riadenia,“ poznamenal námestník ministra.

Okrem existujúcich preventívnych opatrení, ktoré upravuje federálny zákon č. 294-FZ, norma poskytuje množstvo nových nástrojov. Patria sem opatrenia zamerané na stimuláciu svedomitého správania, informovanie o kontrolných postupoch, vývoj interaktívnych služieb a aplikácií zameraných na obchodných zástupcov a mnohé ďalšie.

„Štandard sa vyznačuje maximálnou komplexnosťou, detailnosťou a názornosťou. Nie je to len krásna kniha, ktorú si môžete zavesiť na webovú stránku a zabudnúť na ňu, ale nástroj pre skutočnú prácu kontrolóra, ktorý na jednom mieste systematizuje všetky formy preventívnej práce,“ vysvetlil Savva Shipov.

Ďalšou charakteristickou črtou normy je jej dynamika: bude sa spresňovať a dopĺňať s vývojom legislatívy a hromadením praxe uplatňovania preventívnych opatrení.

Norma sa vzťahuje na všetky kontrolné a dozorné orgány, ktoré sa podieľajú na implementácii programu reformy kontrolných a dozorných činností (Ministerstvo vnútra, Ministerstvo pre mimoriadne situácie, FAS, Federálna daňová služba, Rosselchoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud, Rostekhnadzor a Federálna colná služba). Okrem toho môžu dokument využívať aj iné federálne výkonné orgány, ako aj kontrolóri na regionálnej a komunálnej úrovni.

V prvej fáze budú musieť tieto oddelenia zapojené do prioritného programu prijať preventívny program na rok 2018, určiť úradníka zodpovedného za vykonávanie preventívnych opatrení na úrovni nie nižšej ako zástupca vedúceho a prijať usmernenia upravujúce organizáciu interných preventívna práca.

Anton LEBEDEV, zástupca riaditeľa odboru verejnej správy Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, hovoril o Štandarde komplexnej prevencie porušovania povinných požiadaviek, ktorý bol pripravený v rámci reformy kontrolnej a dozornej činnosti.

Činnosťou každého kontrolného a dozorného orgánu nie sú len kontroly a pokuty, ale aj predchádzanie priestupkom. Inšpektor by nemal vnímať podnikateľské subjekty ako potenciálnych porušovateľov. Ten musí v prvom rade posúdiť riziká, ktoré predstavuje činnosť organizácie a predchádzať im nielen kontrolami, ale aj spresnením legislatívy a informovaním dohliadaných subjektov. K tomu treba zmeniť mentalitu inšpektorov.

Práve tento „servisný“ model kontrolnej a dozornej činnosti je obsiahnutý v štandarde komplexnej prevencie porušovania povinných požiadaviek. Vyvinulo ho ruské ministerstvo hospodárskeho rozvoja za účasti odbornej komunity v rámci implementácie prioritného programu „Reforma kontrolných a dozorných činností“.

Norma je kľúčová pre rozvoj „servisnej“ kontroly v strednodobom horizonte, preto obsahovo spĺňa niekoľko základných princípov.

Po prvé, ide o zložitosť normy. Dokument zhrnul praktické skúsenosti s vykonávaním preventívnych opatrení v Rusku a v zahraničí, ako aj metodické odporúčania vypracované pri reforme kontrolnej a dozornej činnosti.

Po druhé, detail. Norma špecifikuje podrobné požiadavky na organizáciu preventívnych činností v rámci kontrolných a dozorných orgánov.

Po tretie, názornosť. Dokument obsahuje konkrétne príklady z praxe zahraničných a ruských regulačných orgánov v prístupnej a zrozumiteľnej forme.

Po štvrté, vyhliadky štandardu. Ustanovuje nové formy a nástroje preventívnej práce, ktoré nie sú v súčasnej právnej úprave predpísané, ale neodporujú jej. Každý kontrolný a dozorný orgán si môže vybrať pre seba tie najoptimálnejšie na základe špecifík typu kontroly, ktorú vykonáva, a stavu kontrolovaného prostredia.

Norma má zabezpečiť systematické vykonávanie preventívnej práce v činnosti orgánov kontroly a dozoru. Dôležité je prejsť k predchádzaniu porušovaniu kogentných náležitostí, predchádzaniu riziku ujmy a znižovaniu miery poškodenia zákonom chránených hodnôt, ako aj odstraňovaniu príčin porušovania a formovaniu modelu spoločensky zodpovedného správania regulovaných subjektov.

Práce na predchádzaní porušeniam čiastočne pokračujú. Zákon „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“ ustanovuje zostavovanie zoznamov právnych úkonov obsahujúcich povinné náležitosti, informovanie regulovaných subjektov, organizovanie seminárov a pravidelné zhrnutie nácvik kontrolných a dozorných činností vrátane opisu typických a hromadných porušení povinných požiadaviek. Legislatíva počíta aj s vydávaním upozornení na neprípustnosť porušovania povinných náležitostí.

Tieto nástroje boli ďalej vyvinuté v štandarde. Dokument popisuje, ako pristupovať k zostavovaniu zoznamov porušení a ako ich zoskupovať. Je to spôsobené tým, že typické a hromadné porušenia sa výrazne líšia nielen v závislosti od typu kontroly, ale aj od prístupov ku klasifikácii podnikateľských subjektov.

Ďalším vývojom v norme je inštitút tzv. „checklistov“ alebo v terminológii legislatívy zoznamov kontrolných zoznamov (checklistov). Účelom „kontrolných zoznamov“ je systematizovať povinné požiadavky pre potreby kontrolných a dozorných činností. Ich používaním sa kontrolovaná osoba môže vopred oboznámiť s tým, čo sa bude pri audite posudzovať a aké požiadavky môže konkrétne uplatniť na jej činnosť. Na základe „kontrolných zoznamov“ sa plánuje zavedenie mechanizmov samokontroly podnikateľských subjektov, či ich činnosť spĺňa povinné požiadavky. Rostrud má podobné skúsenosti v rámci online zdroja onlineinspektsiya.rf.

Okrem existujúcich nástrojov prevencie štandard ponúka nové riešenia. Ide napríklad o vysvetlenie kontrolných postupov priamo v rámci kontrolnej akcie. Jednou z možných foriem je uskutočnenie úvodného stretnutia pred kontrolou, na ktorom sa oznámi obsah, načasovanie a jednotlivé procesné aspekty. Tento mechanizmus by mal vytvoriť atmosféru dôvery medzi kontrolórom a dohliadanou osobou, jasne načrtnúť ciele kontroly, jej načasovanie a priebeh.

Ďalším zásadne novým mechanizmom je stimulácia svedomitého správania organizácií. Najzrozumiteľnejším prirovnaním je zľava na pokuty za porušenie pravidiel cestnej premávky. Zavedenie takýchto mechanizmov si vyžaduje legislatívnu registráciu. Niektoré opatrenia však možno prijať už teraz. Sme zvyknutí šíriť informácie o negatívnej stránke vládnej kontroly: kto čo porušil, kto bol braný na zodpovednosť, kde došlo k nehode či otrave. Málokto vie o tých istých podnikateľských subjektoch, ktoré štát skontroloval a nezistil žiadne porušenia. Zároveň už existujú a využívajú sa v komerčnom sektore nástroje na informovanie spotrebiteľov o účastníkoch trhu. Toto sú všetky druhy hodnotení hotelov alebo reštaurácií (online zdroje: booking.com, tripadvisor.ru). Podobné praktiky je možné využiť pri práci kontrolných a dozorných orgánov.

Navrhuje sa tiež zaviesť nástroje na predsúdne (mimosúdne) odvolanie sa proti úkonom alebo rozhodnutiam prijatým kontrolnými orgánmi. Aj to je v širšom zmysle prvok preventívnej práce. Keďže inštitút odvolania v prípravnom konaní nie je upravený vo federálnom zákone č. 294-FZ, vo väčšine prípadov sa spory s kontrolnými a dozornými orgánmi v súčasnosti posudzujú podľa federálneho zákona č. 59 „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ a príslušné ustanovenia správnych predpisov. Iba typy kontrol so serióznou legislatívnou reguláciou špecifickou pre dané odvetvie majú nezávisle predpísané odvolacie postupy v predsúdnom konaní. Klasickým príkladom je odvolanie sa proti postupu daňových úradov v súlade s ustanoveniami daňového poriadku alebo odvolanie sa proti postupu vnútroštátneho akreditačného orgánu na odvolaciu komisiu v súlade s ustanoveniami federálneho zákona „O akreditácii v národnom akreditačnom systéme“. Na základe toho norma, berúc do úvahy doterajšie skúsenosti a súdne postupy, opísala určitý mechanizmus posudzovania v predsúdnom konaní: kto a čo sa môže odvolať, v akom časovom rámci, aké dôkazy musia byť, akou formou sa odvolanie vykonáva . V budúcnosti je možné zaviesť elektronickú platformu odvolania v predsúdnom konaní.

Norma stanovuje hlavné organizačné etapy jej implementácie. V prvom rade hovoríme o identifikácii funkcionára, ktorý koordinuje preventívnu činnosť v dozornom orgáne, o prijatí postupu pri organizovaní preventívnej práce, o schválení programu preventívnych opatrení, o vykonaní zmien v organizačných dokumentoch (predpisy o stavebných útvaroch, pracovné predpisy a pod.). .), ako aj o aktualizácii stránky.

Organizácia systému preventívnej práce je úlohou vedúceho dozorného orgánu alebo jeho zástupcu. Zároveň by som chcel zdôrazniť, že hovoríme konkrétne o organizačnej zložke, do prevencie by sa mal zapojiť aj samotný inšpektor pri svojej každodennej kontrolnej a dozornej činnosti. Nemožno umelo oddeliť tých, ktorí chodia na kontroly a tých, ktorí sa venujú prevencii.

Preventívne zameranie by malo byť súčasťou samotných kontrolných a dozorných činností a malo by mať „inkluzívny“ charakter.

Okrem toho musia byť v dokumentoch dozorného orgánu zahrnuté preventívne opatrenia. Napríklad ustanovenia o riadení kontroly by sa mali začleniť do pracovného poriadku inšpektorov.

Napokon, každý kontrolný a dozorný orgán musí prijať dva usmerňujúce dokumenty: postup a program prevencie. Postup by mal obsahovať zoznam druhov informácií, ktoré sa zhromažďujú na plánovanie a organizovanie preventívnych prác, zdroje použité na ich vykonávanie, postup analýzy, hodnotenia a prognózovania stavu kontrolovaného prostredia, sledovanie plnenia rezortného preventívneho programu. , interakcia s územnými orgánmi pri vykonávaní preventívnych opatrení a pod.

Preventívny pracovný program sa v súčasnosti prijíma v súlade s ustanoveniami spolkového zákona č. 294 „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dohľadu) a mestskej kontroly“. V roku 2018 budú musieť kontrolné a dozorné orgány do neho zapracovať ustanovenia štandardu. Rezortný preventívny program môže spravidla obsahovať rozbor súčasného stavu kontrolovaného prostredia, hlavné ciele a zámery preventívnych aktivít s prihliadnutím na charakteristiku druhu štátnej kontroly, prístupy ku klasifikácii kontrolovaných subjektov. , zoznam preventívnych opatrení, načasovanie ich implementácie, cieľové publikum, ukazovatele úplnosti a kvality implementácie programu.

K rozvoju preventívnej zložky kontrolnej a dozornej činnosti nedochádza súčasne. Musíte sa pohybovať rýchlo, ale dôsledne. Na tento účel bol prijatý všeobecný prístup týkajúci sa prechodu orgánov medzi podmienenými „úrovňami vyspelosti“ ich rezortných systémov, či už ide o systémy riadenia rizík, hodnotenie výkonnosti alebo efektívnosti, alebo ako v tomto prípade systémy organizácie preventívne opatrenia. Na základe toho norma navrhuje tri úrovne rozvoja rezortných systémov prevencie.

V rokoch 2017-2018 je dosiahnutá nulová úroveň splatnosti. Ide o vyvesenie zoznamov právnych úkonov obsahujúcich povinné náležitosti, opatrenia na informovanie regulovaných subjektov, a to aj prostredníctvom prípravy usmernení na plnenie povinných náležitostí, zhrnutie typických a hromadných porušení zákona, zavedenie do činnosti kontrolného orgánu prax vydávania upozornenia na neprípustnosť porušovania povinných požiadaviek, ako aj jeho používanie kontrolných zoznamov. Inými slovami, táto úroveň zahŕňa plné využitie už existujúcich nástrojov ustanovených zákonom.

V roku 2018-2019 dochádza k prechodu na I. stupeň vyspelosti rezortných systémov prevencie. V tomto štádiu sú všetky tieto nástroje diferencované podľa typov kontrolovaných subjektov a sú pravidelne preverované.

Zmyslom prvého stupňa zrelosti je prispôsobenie nástrojov prevencie charakteristikám kontrolovaných subjektov. Je zrejmé, že rôzne skupiny ovládaných osôb si vyžadujú odlišný prístup, berúc do úvahy nielen špecifiká ich právneho postavenia (teda objektívne existujúcu diferenciáciu povinných náležitostí), ale aj charakteristiky, ktoré popisujú ich činnosť, históriu ich zákonné alebo nezákonné správanie.

Požiarny dozor v rezidenčnom sektore je jedným prístupom, v priemyselnom podniku - druhým a v kaderníckom salóne - tretím. Jedným spôsobom pracujú s dôsledne svedomitým subjektom pod kontrolou a iným spôsobom s človekom, ktorý sústavne porušuje zákony. To nám umožní cielenejšie, a teda aj efektívnejšie pristupovať k preventívnym opatreniam. Ukazuje sa tiež, že prispôsobovaním nástrojov prevencie sa rozumie aj ich periodická revízia s prihliadnutím na meniace sa charakteristiky kontrolovaných osôb, vypracovanie systému povinných požiadaviek na ich činnosť, výsledky kontrolných opatrení a pod.

Od roku 2019 sa plánuje prechod na druhý stupeň vyspelosti rezortných systémov prevencie. Zahŕňa doladenie preventívnych opatrení. Okrem formálnych charakteristík kontrolovaných osôb, ktoré sú zohľadnené už v prvom stupni zrelosti, pristupuje kontrolný orgán k posudzovaniu a predikcii ich správania. Vzniká tak nová trieda otázok – aké motívy riadia ovládané subjekty, aké stimuly ich ovplyvňujú alebo môžu ovplyvniť, aký je ich obchodný model, história správania, charakteristika odvetvia, v ktorom pôsobia, vzťahy s protistranami, miesto na trhu a oveľa viac. Určitá typizácia naznačených výsledkov analytickej práce vedie ku kvalitatívnemu prechodu od ojedinelých pokusov o ovplyvnenie správania konkrétnej osoby k ovplyvňovaniu segmentov kontrolovaného prostredia, ktoré sú náchylné na určitý typ kontrolnej a dozornej činnosti.

V dôsledku toho by mala zmiznúť hranica medzi prevenciou a kontrolou. V skutočnosti hovoríme o tom, že kontrolný orgán v určitom legislatívnom rámci vyberá adekvátne nástroje na ovplyvňovanie trhu, aby dosahoval spoločensky významné výsledky. Získané výsledky kontrolnej a dozornej činnosti sa stávajú rozhodujúcimi pri zmene dokumentov strategického plánovania a revízii právnej úpravy príslušných oblastí vzťahov s verejnosťou.

Práve tento prístup nám v konečnom dôsledku umožní hovoriť o kvalitatívnej zmene systému štátnej kontroly, prechode v jeho konštrukcii k princípom „inteligentnej regulácie“.

Dňa 11. októbra tohto roku sa uskutočnil seminár o implementácii Štandardu pre komplexnú prevenciu porušovania povinných požiadaviek, ktorému predsedal ruský minister pre otvorené vládnutie Michail Abyzov. Podujatie pozostávalo z vystúpení zástupcov ústredných úradov a územných odborov rezortov zapojených do Reformy kontrolnej a dozornej činnosti. Federálnu službu pre veterinárny a fytosanitárny dohľad na seminári zastupoval vedúci služby Sergej Dankvert.

Štandard pre komplexnú prevenciu porušovania povinných požiadaviek schválila v septembri projektová komisia pre reformu kontrolnej a dozornej činnosti. Stanovuje princípy prechodu od „paličkového“ systému k partnerskému systému, od identifikácie už vzniknutých porušení až po predchádzanie im. Norma zabezpečuje verejné umiestňovanie kontrolných zoznamov – zoznamov kontrolných otázok, ktoré inšpektori používajú pri inšpekciách; poradenstvo podnikateľom a realizácia verejných „bilančných“ podujatí na základe výsledkov kontrol; povzbudzovanie svedomitých podnikateľov; zavedenie predsúdneho konania pri riešení sporov, ako aj využívanie nástrojov na verejné monitorovanie efektívnosti kontrolných a dozorných orgánov.

Michail Abyzov poznamenal, že viaceré kontrolné a dozorné orgány už predtým využívali určité nástroje prevencie, ale integrálny systém preventívnych opatrení, ktorý by zahŕňal školenie personálu v oblasti predchádzania priestupkom, prvky analýzy účinnosti a účinnosti preventívnych opatrení, nie je k dispozícii v systéme štátnej kontroly a dohľadu ani na federálnej úrovni, ani na regionálnej úrovni.

„Medzinárodná prax a naše všeobecné chápanie úloh reformy kontroly a dohľadu zároveň ukazuje, že vyváženosť kontrolných a dozorných opatrení súvisiacich s overovaním dodržiavania povinných požiadaviek a vyváženosť preventívnych opatrení zameraných na prípravu a školenie pod dohľadom na splnenie týchto požiadaviek by sa mali výrazne posunúť smerom k prevencii. Ešte pred rokom bola podľa našich meraní táto bilancia 90-95% v prospech našich bežných kontrolných opatrení a len 5-10% bolo spojených s preventívnymi opatreniami. Teraz je našou úlohou túto rovnováhu radikálne zmeniť. V najbližšom období, najbližšie 3 roky, by mal byť podiel preventívnej práce na práci inšpektorov viac ako 50 %,“ uviedol minister.

Podľa Michaila Abyzova sa charakter vzťahu medzi supervízormi a subjektmi stáva partnerstvom. To je okrem iného uľahčené každomesačnými diskusiami o praxi v oblasti presadzovania práva v územných orgánoch federálnych rezortov, na ktorých sa zúčastňujú inšpektori, podnikatelia a regionálne vedenie. Hlavnou úlohou nie je odhaľovať a trestať, ale predchádzať porušeniam, eliminovať riziko poškodenia a ujmy na živote a zdraví, zdôraznil minister. Na tento účel je potrebné vysvetliť podnikateľom zložitosť regulačného rámca obsahujúceho požiadavky.

Preventívny štandard Michail Abyzov odporúčal dodatočne prezentovať ho vo formáte „vtipných obrázkov“, infografiky, vizualizovať a urobiť ho zrozumiteľným pre inšpektorov a vedúcich územných agentúr. Minister poznamenal, že veľká pozornosť bude venovaná vzdelávaniu zamestnancov dozorných orgánov v preventívnej práci.

„Tento rok spúšťame rozsiahly program školenia vedúcich územných agentúr a inšpektorov. Na budúci rok bola stanovená veľmi ambiciózna úloha – vyškoliť viac ako 25 tisíc inšpektorov na diaľku prostredníctvom jedinej školiacej platformy. Školiť neznamená nútiť ich sledovať nejaké prezentácie. To znamená vykonávať hodnotenia a prieskumy, ktoré by ukázali, aké efektívne je toto školenie. Hlavné je, aby tento nástroj nebol teoretický, ale čo najviac prakticky orientovaný,“ zdôraznil Michail Abyzov.

Dozorné agentúry musia vypracovať ročné programy na predchádzanie porušovaniu, poznamenal zase vedúci oddelenia dohľadu nad dodržiavaním práv podnikateľov Generálnej prokuratúry Alexej Pukhov. Tieto programy by nemali opakovať to, čo bolo napísané pred rokom, mali by sa meniť s prihliadnutím na súčasnú prax, upozornil. Generálna prokuratúra bude podľa neho kontrolovať dodržiavanie ustanovení normy.

Najlepšie postupy dozorných orgánov pri predchádzaní porušeniam budú musieť byť zverejnené na portáli reformy kontrolných a dozorných činností control-nadzor.rf.

„Tento zdroj by mal obsahovať databázu najlepších preventívnych postupov. Je potrebné zaviazať dozorné orgány, aby zhromaždili 5 – 7 osvedčených postupov pre svoje územné orgány a nahrali ich na webovú stránku. Bude to slúžiť ako motivácia pre ďalšie dozorné orgány,“ hovorí Michail Abyzov.

Navrhol tiež urobiť do roka súťaž zamestnancov štátnych kontrolných orgánov a udeľovať vládne diplomy tým, ktorí sa vyznamenali vo vykonávaní preventívnych opatrení.

Minister sa tiež vyslovil za oživenie sovietskej kultúry vylepovania plagátov o dodržiavaní bezpečnostných pravidiel v rôznych oblastiach a zobrazovania príslušných videí na verejných miestach.

Šéf Rosselchoznadzoru Sergej Dankvert zase hovoril o probléme „štátnej regulácie, ktorá nereguluje“. Často je trest za porušenie podľa neho minimálny a straty sú neprimerane veľké. Navrhol tiež analyzovať efektivitu postupu RIA, ktorý je podľa neho možné využiť ako nástroj korupcie a lobingu.

„Musíme vytvoriť regulačný rámec tak, aby sme mali k dispozícii kompletný súbor nástrojov. Kontrola musí byť primeraná a transparentná, aby sme na jednej strane zabezpečili bezpečnosť a na druhej strane nevytvárali prvky zneužívania, korupcie a administratívneho tlaku. To, čo potrebujeme, nie je slabá kontrola, nie represívna kontrola, ale inteligentná kontrola. Každý musí používať hlavu,“ uzavrel Michail Abyzov.

Projektový výbor prioritného programu „Reforma kontrolnej a dozornej činnosti“ prehodnotil a schválil štandard komplexnej prevencie porušovania povinných požiadaviek a považoval za potrebné doplniť ho o interaktívne služby, ktoré by mali byť normatívne ustanovené do 1. mája. Schválené boli aj zoznamy ukazovateľov výkonnosti a efektívnosti pre druhy štátnej kontroly (dohľadu), ktoré vykonávajú tri orgány kontroly a dozoru - Rostekhnadzor, FAS a FCS. Do 31. októbra musí všetkých 12 dozorných agentúr zúčastňujúcich sa na programe priorít schváliť takéto KPI svojimi príkazmi. Okrem toho sa rozhodlo vypracovať jasné pokyny týkajúce sa postupu používania kontrolných zoznamov a po ich implementácii sa zavedie prechodné obdobie na analýzu práce. Svoje návrhy na prácu s kontrolnými zoznamami môžete podávať do 15. decembra. Stretnutiu predsedal ruský minister pre otvorené vládnutie Michail Abyzov, ktorý dohliada na realizáciu reformy kontrolných a dozorných činností.

Štandard pre komplexnú prevenciu porušovania povinných požiadaviek vypracovalo Ministerstvo energetiky spolu s Vládnym analytickým centrom, odborníkmi a Sociálno-podnikateľskou radou vytvorenou pod projektovou komisiou. Všetkým dozorným orgánom sa odporúča určiť zástupcu vedúceho zodpovedného za prevenciu a vykonať zmeny vo svojich dokumentoch súvisiacich s prevenciou na základe toho, čo je navrhnuté v norme. Samotný dokument bude skrátený, doplnený o interaktívne služby vysvetľujúce, ako tento štandard používať a ako ho aplikovať.

Je potrebné pripraviť návrhy na rozvoj federálnych a priemyselných interaktívnych služieb, preventívnych služieb pre personál a inšpektorov. Kontrolované subjekty by mali mať možnosť používať prehľadné prezentačné materiály o používaní normy, možno vo forme interaktívnych obrázkov, pretože prevencia je pre nich opačným zrkadlom toho, čo robíme u nás. Do mesiaca je tiež potrebné uskutočniť všeobecný seminár o norme za účasti inšpektorov federálnych a územných dozorných orgánov,“ poznamenal Michail Abyzov.

Okrem toho minister odporučil do 1. marca identifikovať dva orgány, kde sa bude norma aplikovať doslova ručne, aby sa mohla posúdiť kvalita jej implementácie. Pred 1. májom je teda potrebné vykonať potrebné zmeny a doplnky normy a podľa toho ju skonsolidovať, vysvetlil minister.

Zoznamy ukazovateľov výkonnosti boli podrobne prediskutované s odborníkmi a pracovnými skupinami Sociálno-podnikateľskej rady, v ktorej sú podnikatelia a úradníci. Bolo rozhodnuté o ďalšom preštudovaní niektorých pripomienok, napríklad pripomienok k zoznamu ministerstva vnútra s ukazovateľom v oblasti bezpečnosti cestnej premávky: rezort je najmä proti tomu, aby do ukazovateľov boli zahrnuté materiálne škody z dopravných nehôd, keďže zisťovanie škôd pri dopravných nehodách patrí do pôsobnosti poisťovní a orgány vnútorných záležitostí nedisponujú relevantnými štatistikami.

Minister Michail Abyzov zasa odporučil, aby projektový výbor pripravil návrhy k tejto otázke s prihliadnutím na priemyselné a medzirezortné štatistiky.

Musíme sa pozrieť a analyzovať, ku ktorým informáciám má Rostransnadzor prístup. V každom prípade sa treba uberať týmto smerom, pretože teraz sa celý poistný systém stáva transparentným. Bolo by dobré uskutočniť na pôde MsÚ diskusiu o rezortných štatistikách, hraniciach zodpovednosti, medzirezortnom určovaní rizík, za účasti spotrebiteľov tohto dohľadu a krajov, kde sa primárne štatistiky evidujú,“ navrhol Michail Abyzov.

V otázke nariadení, ktoré stanovujú používanie kontrolných zoznamov, sa v počiatočnej fáze rozhodlo zaviesť prechodné obdobie pre podniky a kontrolórov, ktoré im poskytne príležitosť oboznámiť sa s formulármi kontrolných zoznamov, aby sa vyhli rizikám.

Do 1. júla 2018 musia byť všetky dozorné činnosti týkajúce sa podnikov prevedené do kontrolných zoznamov, ktoré budú vopred zverejnené v otvorenom a zrozumiteľnom formáte. Po každom preklade možno v prípade potreby stanoviť prechodné obdobie na porozumenie. Od 1. októbra spúšťame prvú várku kontrolných zoznamov, ktoré budú využívať prvé dozorné orgány. Túto skúsenosť dôkladne zanalyzujeme; ďalšia dávka kontrolných zoznamov bude odoslaná 1. januára. Zároveň bude možné kedykoľvek do 15. decembra podať ďalšie návrhy na tlačivá, bude sa to zaoberať Sociálno-podnikateľským výborom a ministerstvom spravodlivosti,“ podporil myšlienku Michail Abyzov.

Rospotrebnadzor a Ministerstvo pre mimoriadne situácie sú jedinými dozormi, ktoré pohodlne rozložili kontrolné zoznamy podľa povahy dohliadaného podnikateľského subjektu, každý s vlastným kontrolným zoznamom: kaderníctvo - kontrolný zoznam, živnosť - kontrolný zoznam, stravovanie - kontrolný zoznam. Takto by mal obraz v ideálnom prípade vyzerať. Nie všetky dozory to dokážu, ale musíme sa snažiť o individualizáciu,“ zdôraznil minister.

To, čo tieto katedry urobili pre kontrolované predmety, je podľa jeho názoru práve to, ako by mala v budúcnosti vyzerať práca na kontrolných zoznamoch.

Tu musí byť všetko informované: kontrolovaný objekt prejde na svoj profil, vyplní dotazník s 15 otázkami, identifikuje sa a dostane kontrolný zoznam požiadaviek, ktoré musí splniť. A to všetko sa robí online. Je potrebné preniesť celú základňu požiadaviek na informačné stopy,“ dodal Michail Abyzov.

Protokolové rozhodnutie uložilo kontrolným a dozorným orgánom spresniť kontrolné zoznamy na základe existujúcich pripomienok a tiež pri implementácii kontrolných zoznamov vykonávať mesačnú analýzu ich uplatňovania s cieľom identifikovať skutočnosti nadmerného administratívneho tlaku, zastaraných a nadbytočných povinných požiadaviek s následnými úpravami. do kontrolných zoznamov. Analýzu relevantných činností vykoná Vládne analytické centrum.

Odborníci opäť upozornili vedúcich odborov dohľadu na potrebu vnútrorezortnej práce s kontrolórmi a územnými orgánmi a spresnenie postupu pri presadzovaní kontrolných zoznamov.

Minister Ruskej federácie sa obrátil na Vládne analytické centrum s návrhom na vypracovanie jednoduchých, zrozumiteľných pokynov na tieto účely, prezentácií o postupe používania kontrolných zoznamov, pričom tieto pokyny by malo mať každé oddelenie. Okrem toho musia úrady spolu s Ministerstvom telekomunikácií a masových komunikácií zvážiť možnosti využitia moderných IT riešení pri práci s kontrolnými zoznamami s cieľom zabezpečiť transparentnosť a zvýšiť pohodlie pre kontrolované subjekty aj inšpektorov.

Nakoniec projektový výbor preskúmal a schválil plány na aktualizáciu, optimalizáciu a sprísnenie požiadaviek v oblasti civilného letectva, maloobchodu a výroby potravín. Odborníci však dospeli k záveru, že v týchto dokumentoch sú problematické požiadavky: sú tam technologicky aj morálne zastarané požiadavky.

Podľa štátneho tajomníka, námestníka ministra spravodlivosti Ruskej federácie Jurija Ljubimova, majú niektoré karty pre podnikateľskú sféru veľmi vysokú hodnotu. Napríklad Lyubimov vysvetľuje, že existuje zastaraná požiadavka v oblasti udeľovania licencií na alkoholické nápoje, kde podľa výpočtov ministerstva spravodlivosti môžu úspory dosiahnuť viac ako 1 miliardu rubľov ročne. Alebo pointa zmeny postupu pri práci s biologickým odpadom spresnením regulačných charakteristík biologického odpadu, ktoré podporil Rosselchoznadzor – tu budú úspory pre obchodné reťazce predstavovať viac ako 4 miliardy rubľov ročne, zdôraznil námestník ministra.

Michail Abyzov zase zdôraznil, že ide o prvú skúsenosť s prácou s povinnými požiadavkami.

Všetky návrhy plánov boli zaslané Sociálnej a obchodnej rade.

Prioritný program „Reforma kontrolnej a dozornej činnosti“ je zahrnutý v počte projektov, ktoré sa realizujú na pôde Rady prezidenta SR pre strategický rozvoj a prioritné projekty. Pasport prioritného programu „Reforma kontrolných a dozorných činností“ bol schválený na zasadnutí Prezídia Prezidentskej rady pre strategický rozvoj a prioritné projekty, ktoré sa konalo 21. decembra pod predsedníctvom ruského premiéra Dmitrija Medvedeva. V pasporte prioritného programu sú identifikované tri kľúčové ciele reformy: zníženie škôd na štátom kontrolovaných rizikách, zníženie administratívnej záťaže podnikania a skvalitnenie celého systému štátnej kontroly. V dokumente sú uvedené aj cieľové výsledky reformy vo vzťahu ku konkrétnym termínom.

Reforma kontrolnej a dozornej činnosti už začala prinášať prvé pozitívne výsledky. Pre viaceré druhy kontroly (dohľadu) boli v rámci implementácie rizikového prístupu vypracované kritériá na zaradenie subjektov štátnej kontroly (dozoru) medzi rizikové skupiny, v dôsledku čoho sa od roku 2018 frekvencia plánovaných kontrol bude závisieť od stupňa nebezpečenstva objektu a pravdepodobnosti vzniku škody. Pre federálne výkonné orgány - účastníkov projektu sú schválené ukazovatele výkonnosti a efektívnosti zamerané na zníženie počtu úmrtí a zranení a zníženie materiálnych škôd.

Pre množstvo federálnych výkonných orgánov – účastníkov projektu, od októbra 2017 vstupuje do platnosti povinnosť používať kontrolné zoznamy (checklisty) pri vykonávaní plánovaných kontrol. V tomto prípade je predmet kontroly obmedzený na požiadavky uvedené v kontrolnom zozname. Paralelne s tým pokračuje práca odborných pracovných skupín spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a ministerstvom spravodlivosti na revízii povinných požiadaviek s cieľom zrušiť nadbytočné, zastarané a duplicitné požiadavky.

Minister Michail Abyzov spolu s vedúcimi federálnych výkonných orgánov, územných federálnych výkonných orgánov a vedúcimi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie uskutočnili veľké množstvo verejných súvahových podujatí o otázkach praxe presadzovania práva.

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska v rámci implementácie prioritného programového pasu " Reforma kontrolnej a dozornej činnosti» bol schválený štandard komplexnej prevencie porušovania záväzných požiadaviek.

Hlavným cieľom Štandardu je zabezpečiť systematické vykonávanie preventívnych opatrení v bežnej činnosti orgánov kontroly a dohľadu. Prijatý dokument sumarizuje doterajšie skúsenosti z preventívnej práce kontrolných a dozorných orgánov, zahraničné skúsenosti a metodický vývoj.

Opatrenia stanovené v norme sú zamerané na:

Prevencia porušovania povinných požiadaviek;

Predchádzanie riziku poškodenia a znižovanie úrovne poškodenia;

Odstránenie podmienok a dôvodov vedúcich k porušeniu povinných požiadaviek a spôsobujúcich poškodenie zákonom chránených hodnôt;

Vytváranie modelov spoločensky zodpovedného, ​​svedomitého, zákonného správania kontrolovaných osôb;

Zvýšenie transparentnosti systému kontroly a dohľadu.

Okrem existujúcich preventívnych opatrení, ktoré upravuje federálny zákon č. 294-FZ z 26. decembra 2008, štandard poskytuje množstvo nových nástrojov. Patria sem opatrenia zamerané na:

Objasnenie kontrolných postupov;

Stimulačné udalosti (informovanie o výsledkoch kontroly);

Interaktívne služby, mobilné aplikácie;

Mechanizmus odvolania v predsúdnom konaní (mimosúdne);

Prechod od zoznamu regulačných právnych aktov k zoznamu povinných náležitostí.

Je potrebné poznamenať, že štandard sa bude zdokonaľovať a dopĺňať podľa toho, ako sa bude vyvíjať legislatíva a narastať prax uplatňovania preventívnych opatrení.

Norma sa vzťahuje na všetky federálne orgány, ktoré sa podieľajú na implementácii programu reformy kontrolných a dozorných činností. Okrem toho môžu dokument používať výkonné orgány štátnej moci a orgány miestnej samosprávy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Dokument si môžete pozrieť po kliknutí na odkaz: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d

Najnovšie správy z Tatarstanu na túto tému:
Bol schválený štandard pre komplexnú prevenciu porušovania záväzných požiadaviek

Roszdravnadzor sa zúčastnil na konferencii „Reforma KND: prvé výsledky a nové výzvy“- Kazaň

Zamestnanci centrály Roszdravnadzor pod vedením vedúceho služby Michail Murashko sa zúčastnili na dvojdňovej konferencii „Reforma KND:
17:40 15.12.2017 Roszdravnadzor

Bol schválený štandard pre komplexnú prevenciu porušovania záväzných požiadaviek- Kazaň

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska v rámci implementácie pasu prioritného programu „Reforma kontrolných a dozorných činností“ schválilo štandard pre komplexnú prevenciu porušovania povinných požiadaviek.
11:41 15.12.2017 Ministerstvo hospodárstva Tadžickej republiky