Внешняя и внутренняя политика джимми картера. Джимми Картер — биография президента

Джимми Картер родился 1 октября 1924 года в Плэйнсе - штат Джорджия, США, в семье фермера. В 1946 году, окончив военно-морскую академию в Аннаполисе, он начал строить карьеру морского офицера, но в 1953 году, после смерти отца, оставил флот и вернулся на ферму в Плэйнсе. Там он быстро разбогател и стал заниматься политической и социальной деятельностью.

Картер пришел в региональную политику в 1963 году, выступив против расовой дискриминации. В 1970 году он стал губернатором штата Джорджия. В 1976 году Джеймс Картер победил на президентских выборах от партии демократов. Избирателей, уставших от махинаций профессиональных политиков, подкупило то, что Картер был относительным дилетантом. Из-за этого он еще в начале своего правления встал перед дилеммой - сотрудничать с более опытной политической элитой или нет? В итоге Картер окружил себя молодыми министрами без опыта в национальной политике.

На посту президента Картер демонстрировал, что он – «парень из народа» - шел пешком к месту инаугурации, продал президентскую яхту. Он также отменил должность начальника штаба, взяв все бразды правления в свои руки, но это оказалось ему не по плечу и вызвало недовольство Конгресса. В конце своего президентского срока Картер предпринял возврат к традиционному стилю правления, но спасать авторитет было поздно. Желание решать все вопросы лично подвело Картера в выстраивании внутренней политики.

Экономика страны была сильно расшатана после вьетнамской войны и первого нефтяного кризиса, однако Картер не хотел проводить политику дефицитного бюджета. Лето 1979 года стало для него кризисом президентства. Недовольство американцев вызвал новый «нефтяной шок», сопровождавшийся резким подорожанием бензина. А энергетическая политика Картера, призванная сделать Штаты независимыми от импорта энергии, потерпела неудачу из-за сопротивления Конгресса.

Не нашли поддержки и его радикальные реформы в социальной и здравоохранительной областях. В целом внутренняя политика Картера была безрезультатной. Наслаивались на нее и внешнеполитические проблемы.

Тяжело складывались отношения с СССР. В июне 1979 года был заключен договор ОСВ-II по ограничению стратегических ядерных вооружений, но в последствии он не был ратифицирован. За нормализацию отношений с Китайской Народной Республикой пришлось заплатить прекращением дипломатических отношений с Тайванем. Пожалуй, единственным успехом Картера стало его посредничество в подписании мирного соглашения между Израилем и Египтом, что привело к американо-египетскому сближению.

Последним ударом по имиджу президента Картера стал захват в заложники 60 американских дипломатов в Тегеране. В 1980 году он проиграл президентские выборы Рональду Рейгану. Покинув Белый дом, Картер создал Президентскую библиотеку в Атланте, где хранятся его документы и мемуары, перу экс-политика принадлежит более двух десятков книг, и основал Центр Картера, который занимается решением международных проблем.

Позднее, в 2002 году, за свою миротворческую деятельность Джеймс Картер получил Нобелевскую премию мира, став таким образом единственным президентом США, который получил эту премию после ухода с президентского поста. Также Джеймс Картер активно принимал участие в деятельности гуманитарной организации Habitat for Humanity International, занятой строительством жилья для бездомных, а еще преподавал в воскресной школе и в сане диакона совершает службы в баптистской церкви в своем родном городе Плэйнсе.

Уйдя на покой Джимми Картер со соей семьей живет в городе Плэйнс, штат Нью-Джерси, США.

Джимми Картер – 39-ый президент США от демократов, пребывал на посту с 1977 по 1981 год.

О семье

Джеймс Эрл Картер (род. 01.10.1924) – родом с юга Джорджии, из небольшого городка Плейнса. Отец занимался выращиванием арахиса, мать была медсестрой, умной, образованной женщиной, неравнодушной к судьбам людей настолько, что даже в очень преклонном возрасте отправилась на два года в Индию на работу в «Корпусе мира». Именно она впоследствии повлияла на политическую активность сына. Джимми родился в 1924 году.

Молодость

С 1943 по 1946 год Картер обучался в военно-морской академии, сразу по ее окончании – женился. Его женой стала Розалия Смит, подруга ранней юности из родного города. Она всегда была крепкой опорой своему мужу на протяжении всей их жизни. Когда умер отец Картера, сын, так мечтавший о карьере морского офицера, был вынужден принять в свои руки отцовский бизнес, успешно его организовал и в результате стал миллионером.

Начало политической деятельности

В политику Картер вливался постепенно. Сначала он отстаивал права афроамериканцев у себя на родине, потом – уже на региональном уровне, будучи избранным в Сенат шт. Джорджия. Став главой администрации штата, он по-прежнему делал ставку на искоренение расовой дискриминации. Его работа в этом направлении давала определенные результаты и прокладывала путь к дальнейшему росту политической карьеры. Накануне очередных президентских выборов (1972) Картер планировал занять пост вице-президента, но получил отказ.

Тогда он решил, что выставит свою кандидатуру на высший государственный пост на выборах 1976 года. Все складывалось удачно. В стране был введен закон о государственном финансировании всей предвыборной кампании, так что кандидаты в президенты выступали на равных правах. Главным соперником Картера был президент Форд, претендовавший на второй президентский срок. В результате честной борьбы с небольшим перевесом победил Картер, став 39-ым президентом Америки.

На президентском посту

Его считали чуть ли не дилетантом в политике. Он вынужден был искать сотрудничества с опытными специалистами по внутренней и внешней политике, но было и немало молодых сотрудников, окружавших его еще во времена губернаторства. Но опорой все же был вице-президент Уолтер Мондейл.

Внутренняя политика

Президентство Джимми Картера пришлось на трудные для страны времена. Экономика была сильно ослаблена вьетнамской войной, первым в истории США нефтяным кризисом, высочайшим уровнем инфляции и другими факторами. Чтобы не повышать дефицит бюджета, Картеру пришлось прибегать к непопулярным мерам, например, повышать кредитные проценты, что, впрочем, было малоэффективно.

В стране остро ощущалась нехватка бензина, все сильно подорожало, а это, конечно, вызывало недовольство населения. Картер пытался сориентировать страну на энергетическую экономию, чтобы Штаты освободились от зависимости импортируемой энергии. Но и эта его попытка оказалась безуспешной: программу не поддержал Конгресс.

Не нашли поддержки и социальные программы Картера, так как должны были сопровождаться повышением налогов. В частности, сенатор Эдвард Кеннеди сильно воспрепятствовал этим программам. Не многое из предложенного Картером имело результат: дерегуляция воздушных сообщений и кое-какие мероприятия в области экологии.

Внешняя политика

В предвыборных сообщениях Картера звучала мысль о необходимости борьбы за права человека в и странах «третьего мира». Но это так и осталось обещанием. Ему пришлось заниматься проблемами, не завершенными предшественниками. С большим трудом, ценой серьезных компромиссов, Картеру удалось составить контракт относительно возврата Панамского канала до конца текущего столетия.

Успешным внешнеполитическим проектом было участие США в урегулировании ближневосточного конфликта между Израилем и Египтом. Роль Картера в этом была основной и решающей. Тринадцать дней он вел переговоры с главами этих государств у себя в загородной резиденции, в результате чего мирное соглашение между странами было все же заключено (сентябрь 1978). Это давало надежду и на решение проблемы Палестины.

Заслуга Картера в развитии мирного процесса в регионе безоговорочно огромна. Что касается отношений с Советским Союзом, то здесь все обстояло еще сложнее. Дело в том, что Картер стремился к соглашению с Кремлем о взаимоконтроле вооружений и укреплению прав человека в СССР. Эти две цели были несовместимы и практически нереальны. Но тем не менее, невероятными усилиями Картеру удалось (июнь 1979) подписать договор с Кремлем ОСВ – 2 об ограничении ядерного оружия.

Политика разрядки вызвала разногласия в высших эшелонах власти страны. Ратификация договора была под угрозой, поэтому Картер пошел на сильное увеличение оборонного бюджета. Этот шаг снова уронил рейтинг президента, который вообще-то обещал сократить военные расходы. Советский Союз нарушил все планы разрядки, . Несмотря на санкции (отказ в продаже зерна, бойкот Олимпиады), Москва на уступки не шла, а ОСВ – 2 так и не был ратифицирован.

В конце президентства

04.11.1979 случился невероятный скандал: в Тегеране было захвачено американское посольство. Его 60 сотрудников были заложниками 444 дня. Усилия Картера по их освобождению были безуспешны. Заложники вернулись на родину только после отставки Картера, как раз в день инаугурации нового президента Рональда Рейгана. Джимми Картер продолжает активно работать как общественный деятель.

Джимми Картер (Джеймс Эрл Картер Младший) – 39-й президент США, член Демократической партии, лауреат Нобелевской премии мира «за большой вклад в мирное решение международных конфликтов, укрепление демократии и прав человека».

Родился Картер 1 октября 1924 года в семье состоятельного фермера в Плейнсе, в штате Джорджия, где провел все свое детство. Получил образование в Юго-западном колледже штата Джорджия и Технологическом институте Джорджии. В 1943 году поступил в Военно-морскую академию США, после окончания которой в 1947 году служил на военных кораблях, а впоследствии перешел в атомный подводный флот. Картер хотел посвятить всю свою жизнь службе на военно-морском флоте, но обстоятельства сложились иначе, не позволив ему осуществить свои планы. В 1953 году скончался отец Картера, и он был вынужден подать в отставку и вернуться в свой родной город Плейнс, чтобы привести в порядок дела семейной фермы.

Политическая карьера Картера начинается с 1950-х годов: он становится председателем администрации округа Самтер по делам образования. В 1962 и 1964 гг. был избран в Сенат штата Джорджия. В 1966 году баллотировался на пост губернатора Джорджии, но не получил достаточной поддержки на выборах, а в 1970 г. ему все же удалось занять этот пост, одержав решительную победу над своим противником. В 70-е годы политическая карьера Картера переходит на следующий этап, в 1976 году он баллотируется на пост президента. Поначалу Картер, выходец из глубокого Юга, малоизвестный за пределами своего родного штата, не завоевал поддержки и популярности среди избирателей. Согласно опросу общественного мнения, проведенному в начале 1976 года, кандидатуру Картера на пост президента поддерживали не более 4 % населения. Но в ходе предварительных выборов в южных штатах Картер приложил все свои усилия, чтобы одержать победу над своим политическим соперником Дж. Уоллесом, что удалось ему довольно-таки успешно. Также Картеру удалось заручиться поддержкой некоторых известных афроамериканских лидеров и значительного числа делегатов на предстоящем национальном конвенте Демократической партии. В итоге, 14 июля 1976 года он был выдвинут кандидатом в президенты США от Демократической партии.

Картер придерживался либерально-демократических взглядов, поддерживал движение за гражданские права, выступал против расовой дискриминации. В ходе своей предвыборной кампании он обещал понизить безработицу и инфляцию, сократить бюрократический аппарат, усовершенствовать налоговую систему, ввести единую федеральную систему социального обеспечения. Картер осуждал внешнюю политику, проводимую государственным секретарем Г. Киссинджером, и считал, что в основе внешнеполитического курса должно быть обеспечение прав человека, что было одним из важнейших приоритетов и идеалов как внутренней, так и внешней политики Картера.

Уотергейтский скандал и отставка Никсона, бесславное окончание войны во Вьетнаме и другие политические неудачи и скандалы – все это подорвало у народа веру в свое правительство. И одним из основных факторов, способствующих победе Картера на президентских выборах, был его имидж как простого человека из народа, родом из глубокого Юга; честного, религиозного фермера, далекого от коррупционных и политических скандалов Вашингтона и неиспорченного большой политикой. Таким образом, Джимми Картеру удалось одержать победу над кандидатом от Республиканской партии Дж. Фордом.

Начало президентского срока Картера было отмечено рядом успешных инициатив. В день инаугурации он прошел весь путь от Капитолия до Белого Дома пешком, а не проехал на лимузине, как это было принято. Была продана президентская яхта. Заняв президентский пост, Картер совершил ряд поездок в небольшие города, где встречался с местной общественностью. Он уделял значительное внимание взаимодействию с гражданами, отвечая на их вопросы в радиопрограмме «Спроси президента Картера». Объявил амнистию лицам, уклонявшимся от призыва на войну в Северном Вьетнаме. Этими действиями Картер приобрел большую популярность среди народа. Но все эти демократически успешные начинания были впоследствии перечеркнуты.

В целом, политика президента носила противоречивый характер. Инфляция, с которой Картер обещал яростно бороться, отмечая при этом, что эта борьба будет вестись не ценой «экономического спада, безработицы, монетарных ограничений и высоких процентных ставок», значительно возрастала (в 1978 г. инфляция составляла 5,2 %, а к 1980 г. возросла до 16 %) , а именно эти меры и стали основополагающими экономическими инструментами в администрации президента. Пообещав сократить чиновничий аппарат, Картер создал еще два министерства (Министерство образования и Министерство энергетики), что значительно увеличило штат государственных чиновников. Также не были выполнены и обещания Картера относительно сокращения военного бюджета на 5 – 7 млрд., который, напротив, с каждым годом значительно возрастал. Отложив план выпуска нового бомбардировщика, который требовал значительных финансовых затрат, Картер заменил его разработкой еще более дорогостоящей ракетной системы. Обещание сократить безработицу до 4,5% обернулось ее ростом до 7,6 %. Дефицит бюджета, который Картер обещал сократить до нуля, к 1980 г. составил 59 млрд. долларов.

Особенностью президентского срока Картера были крайне сложные, напряженные отношения с Конгрессом, несмотря на то, что в то время большинство в Конгрессе принадлежало однопартийцам Картера, демократам. В 1980 году Конгресс впервые за долгое время преодолел вето демократического президента и отклонил законопроект Картера, касавшийся пошлин на импорт нефти. Предложения президента по поводу налоговой реформы и единого регулирования стоимости лечения в больницах не были приняты. Значительное внимание Картер уделял энергетической программе экономии нефти и природного газа за счет отказа от государственного регулирования на энергоносители. Ему удалось провести через Конгресс закон о повышении налога на сверхприбыли нефтяных компаний, а также Картером была инициирована программа создания синтетического горючего.

В отношении внешней политики Картером был принят ряд позитивных решений. Ему удалось добиться одобрения Сенатом предложения о передаче Панаме к 2000 году Панамского Канала. Одним из важнейших внешнеполитических успехов было заключение соглашения о мире между израильским премьер-министром и египетским президентом, переговоры о котором были проведены при посредничестве Картера в его загородной резиденции. Приверженность во внешней политике правам человека и демократическим принципам побудили Картера не вмешиваться в дела Никарагуа, когда там в 1979 году был свергнут выгодный интересам США диктатор.При Картере было окончательно завершено дипломатическое признание Китая. Отношения с Советским союзом складывались довольно-таки непросто. Целями Картера были заключение договора о контроле над вооружениями и изменение политики советского правительства в отношении прав человека, что было для Картера, как ярого сторонника прав человека, одним из основополагающих приоритетов. В 1979 году с СССР был подписан второй договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ – 2). Но вскоре советско-американские отношения вновь приобрели напряженный характер, что было связано с вторжением СССР в Афганистан. Именно вследствие этого Картер решил воздержаться от передачи договора ОСВ-2 в Сенат, а также запретил поставки пшеницы из США в СССР и бойкотировал олимпийские игры в Москве.

Весной 1979 года Картер отправился в свой родной город отдохнуть и порыбачить. 20 апреля во время рыбалки к лодке президента неожиданно подплыл дикий, агрессивный болотный кролик, который угрожающе шипел и намеревался забраться в лодку. Чтобы защититься от столь непредвиденного нападения Картер использовал весло, после чего кролик отплыл к берегу. Это странное происшествие быстро просочилось в СМИ. В одной из газет того времени «The Washington Post» в глаза бросался заголовок «Президент атакован кроликом». В интерпретациях критиков Картера, эта история стала своеобразным символом малоуспешной и слабой политики президента, а также предвестием поражения Картера на следующих президентских выборах.

Уходу Президента Картера с политической арены США в роли президента предшествовал очень неприятный инцидент. 4 ноября 1979 года агрессивно настроенные иранские студенты захватили в Тегеране американское посольство и взяли заложников. После того как иранские власти, воинственно настроенные по отношению к Картеру из-за поддержки, которую он оказывал свергнутому иранскому правителю, отказались вступить в переговоры об освобождении заложников, Картер разорвал дипломатические отношения с Ираном и 25 апреля направил военную спецгруппу для освобождения заложников. Однако, эта группа потерпела катастрофу, так и не добравшись до места назначения.

Также конец президентского срока Картера был ознаменован серьезными внутриполитическими кризисами в администрации президента и политическими скандалами. После неудавшейся операции в Тегеране ушел в отставку государственный секретарь С. Вэнс, который изначально не поддерживал эту инициативу президента. Также администрацию оставили и другие ее члены, отправленные президентом Картером в отставку: министр здравоохранения Дж. Калифано, министр транспорта Б. Адамс, министр финансов М. Блументаль, министр энергетики Дж. Шлезингер, министр юстиции Г. Белл. Кроме того, Картер потребовал, чтобы члены администрации Белого Дома и высшие чиновники периодически проходили проверку на детекторе лжи в целях обеспечения большей лояльности. Вскрылись случаи финансового мошенничества в администрации президента. В отставку подал Б. Ланс, первый директор административно-бюджетного управления и близкий друг Картера, из-за предъявленных ему обвинений в финансовых нарушениях. Второй министр финансов Дж.Миллер попал под суд за получение взяток, но впоследствии был оправдан. В 1980 году брат президента Билли Картер также признался в получении взяток в крупном размере.

Несмотря на низкую популярность, Картеру все же удалось победить на предварительных выборах, как это когда-то удалось ему в 1976 году, что позволило ему баллотироваться на второй срок. Главным соперником Картера был Рональд Рейган. Во время предвыборной кампании одним из главных вопросов было освобождение заложников в Тегеране. Иранские власти дали понять, что ни о каком освобождении американских заложников не может идти и речи, пока президентом США будет оставаться Картер.

С приближением выборов Критика в адрес Картера по всей стране становилась более жесткой и неприятной. Его обвиняли в неспособности руководить страной в сложной ситуации. Экономические трудности государства и последние печальные события резко понизили шансы на победу на выборах Картера, чья популярность в стране неуклонно падала. В итоге, на президентских выборах 1980 года победил Рейган, который нанес Картеру сокрушительное поражение. Сразу же после того, как Рейган принес присягу, заложники в Иране были освобождены.

Трудности преследовали президента на протяжении всего его времени нахождения на посту. Период президентства Картера считается неудачным. В конце своего президентского срока он превратился в фигуру, вызывавшую сожаление и насмешки, а также стал одним из самых популярных героев карикатур того времени.

Картер был глубоко задет столь печальным окончанием своего президентского срока и серьезным поражением на выборах. Но вскоре отправился от этих потрясений и начал продолжать активную политическую жизнь, создал президентскую библиотеку в Атланте, основал «Центр Картера», в котором бывший президент и его помощники активно пытаются решать международные проблемы. Картер активно участвует в оказании социальной помощи бедным, строительстве для них квартир, борьбе с болезнями в Африке. В 1994 году он участвовал в качестве посредника на Гаити, где выступал за восстановление в должности свергнутого президента. В 1995 году был посредником в боснийском конфликте. Также выступал в роли посредника в улаживании конфликтов и в других странах. За свою миротворческую деятельность Картер в 2002 году получил Нобелевскую премию мира.

Политический авторитет бывшего президента оставляет желать лучшего. Несмотря на то, что президентский срок Картера считается неудачным, ему все же удалось добиться некоторых успехов, а в некоторых делах он даже был впереди своего времени: вопросы энергетики, реформа социального обеспечения и здравоохранения стоят на повестке дня в современной администрации президента Б. Обамы. Возможно, Картер не преуспел как президент, но его перспективные политические проекты и мероприятия, пусть даже и не реализованные, безусловно заслуживают внимания и уважения.

Оценка 5.00 (1 Голос)

В 1950-х годах Картер стал членом администрации округа Самтер по делам образования, а затем ее председателем. В 1962 и 1964 избирался в сенат штата Джорджия.

Джеймс Эрл Картер мл. родился 1 октября 1924 в Плейнсе (шт. Джорджия). Окончил местную школу, Юго-западный колледж штата Джорджия и Технологический институт Джорджии. В 1943 получил направление в Военно-морскую академию США, которую окончил в 1947. Прослужив на двух военных кораблях, перешел в подводный флот, а затем в атомный подводный флот. Намеревался посвятить всю жизнь военно-морской карьере, однако, когда в 1953 скончался его отец, подал в отставку и вернулся в Плейнс, чтобы заняться приходившей в упадок семейной фермой.

В 1950-х годах Картер стал членом администрации округа Самтер по делам образования, а затем ее председателем. В 1962 и 1964 избирался в сенат штата Джорджия. Баллотировался на пост губернатора Джорджии в 1966, но потерпел поражение на выборах. На выборах 1970 одержал убедительную победу. С 1972 стал готовиться к борьбе за выдвижение в 1976 кандидатом в президенты от Демократической партии. Первым успехом на пути к Белому дому стало его назначение в 1973 председателем комиссии по проведению выборов национального комитета Демократической партии. Когда в 1976 Картер вступил в предвыборную борьбу за президентский пост, большинство наблюдателей не принимали его всерьез. Он был родом из глубокого Юга, в последний раз давшего кандидата в президенты в 1848 (З.Тейлор из Луизианы). Никто не знал Картера за пределами Джорджии. Общенациональные опросы общественного мнения, проведенные в январе 1976, показали, что кандидатуру Картера поддерживают всего 4% избирателей-демократов. Не было у него и влиятельных союзников в руководстве Демократической партии.

В ходе предвыборной кампании 1976 стало ясно, что основным шансом Картера на завоевание признания и поддержки в общенациональном масштабе является убедительная победа над Дж.Уоллесом на Юге. Картер начал с того, что публично порвал с соперником и стал подвергать его все более резким нападкам. Ему удалось с небольшим перевесом одержать победу над Уоллесом на предварительных выборах во Флориде, а после победы в Северной Каролине выбить его из игры. Со временем Картер победил на всех предварительных выборах в южных штатах, за исключением Алабамы и Миссисипи.

Имидж Картера как кандидата «нового Юга» был закреплен поддержкой со стороны известных афроамериканских лидеров, таких, как член палаты представителей Э.Янг из Джорджии и мэр Детройта К.Янг. В преддверии национального конвента демократов Картер обеспечил себе поддержку по крайней мере 1100 делегатов. 14 июля 1976 в первом же туре голосования на конвенте он был выдвинут кандидатом Демократической партии на пост президента США. Картер выбрал себе в напарники У.Мондейла, сенатора-либерала из Миннесоты.

Позиции Картера были преимущественно либерально-демократическими. Он утверждал, что можно сократить безработицу до 4,5% и уменьшить инфляцию до ежегодного уровня в 4%. Пообещал основательно пересмотреть федеральную налоговую систему, которую назвал «позором рода человеческого». Заявил, что попытается ввести единую федеральную систему социального обеспечения и снизить стоимость лечения в медицинских стационарах. Подвергая критике стиль дипломатии Г.Киссинджера, осуществлявшейся в течение восьми лет, Картер призвал положить конец «секретной внешней политике одинокого ковбоя». Права человека, заявлял он, должны стать лейтмотивом внешнеполитического курса; следует отозвать американские вооруженные силы из Таиланда, Филиппин, Южной Кореи и Японии.

Картер пообещал также полную реорганизацию федерального чиновничьего аппарата и создание «открытого правительства». Он покинул демократический конвент, располагая значительным преимуществом над президентом Дж.Фордом в национальных опросах общественного мнения. Но после того, как Форд с незначительным перевесом добился республиканской номинации и началась предвыборная кампания, преимущество Картера заметно уменьшилось. Оба кандидата, по общему мнению, добились одинакового успеха (или неуспеха) в трех телевизионных дебатах и ко дню выборов шли вровень. Однако на выборах Картер и Мондейл все же одержали верх над Фордом и его напарником Р.Доулом. За них проголосовали 40,8 млн. избирателей, или 51% от общего числа голосовавших (и 297 выборщиков против 241).

С самого начала Картер-президент наносил визиты в небольшие провинциальные города, где проводил встречи с местной общественностью. Отвечал на вопросы сограждан в радиопрограмме «Спроси президента Картера». Объявил амнистию лицам, уклонившимся от призыва на войну во Вьетнаме, ввел двух женщин в состав кабинета (больше, чем кто-либо до него), подыскал ответственные политические посты для представителей национальных меньшинств.

В то же время планы достижения сбалансированного бюджета к 1981 финансовому году были перечеркнуты неумолимой инфляцией, выросшей с 5,2% в 1976 до 13,4 % в 1979 и 16% в первой половине 1980. В 1976 Картер обещал, что не будет бороться с инфляцией ценой «экономического спада, безработицы, монетарных ограничений и высоких процентных ставок», но к 1980 именно эти меры превратились в основные экономические инструменты его администрации.

Картер обещал сократить размеры «наихудшего, самого запутанного, раздутого и разорительного чиновничьего аппарата из всех когда-либо созданных человеческими существами», однако добавил два новых министерства – энергетики и образования – и увеличил общую численность федеральных служащих. Его предложения о регулировании стоимости лечения в больницах и реформировании налоговой системы так и не были приняты. Картер придавал большое значение энергетической программе экономии нефти и природного газа путем отказа от государственного регулирования цен на эти энергоносители и, следовательно, резкого их повышения. Инфляция возросла, но потребление действительно снизилось, а импорт нефти сократился. Президент убедил Конгресс установить налог на сверхприбыли нефтяных компаний, связанные со снятием контроля над ценами, инициировал программу создания синтетического горючего.

В течение первых двух лет президентства Картер не акцентировал внимания на военных вопросах. Он не выполнил обещания сократить оборонный бюджет на 5–7 млрд. долл.; даже с учетом инфляции военные расходы возрастали весьма существенно каждый год. Отклонив из-за дороговизны план выпуска нового бомбардировщика Б-1, Картер позднее дал добро на создание еще более дорогостоящей новой ракетной системы MX. Увеличились и объемы экспорта оружия. В 1980 президент предложил провести мобилизационную приписку всех 19–20-летних юношей в стране.

Сложные, порой враждебные отношения с Конгрессом были характерны для всего периода администрации Картера. В 1980 Конгресс, впервые за последние почти тридцать лет, преодолел вето демократического президента и отверг предложение Картера, касавшееся пошлин на импорт нефти. В том же году сенатский юридический комитет впервые за 42 года отверг кандидатуру человека, выдвинутого президентом в окружные судьи. Тем не менее Картер перекроил всю федеральную судебную систему; к концу своего четырехлетнего срока назначил более 260 районных и окружных судей и 40% федеральных; среди новых судей около трети составляли женщины, афроамериканцы и испаноязычные американцы.

К числу успехов в области внешней политики относится одобрение Сенатом предложения о передаче к 2000 году Панамского канала Панаме; Картеру удалось убедить египетского президента А.Садата и израильского премьер-министра М.Бегина в необходимости заключения мирного договора; был завершен и процесс официального дипломатического признания коммунистического Китая. В 1979 Картер подписал второй договор с СССР об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Но после вторжения советских вооруженных сил в Афганистан в декабре того же года решил временно воздержаться от передачи этого соглашения в Сенат; он наложил запрет на поставки американской пшеницы в СССР и объявил о бойкоте олимпийских игр 1980 в Москве.

Несколько раньше, 4 ноября 1979, воинственно настроенные иранские студенты захватили посольство США в Тегеране и взяли в заложники его сотрудников. Когда иранское правительство отказалось вступить в переговоры об их освобождении, заявив, что это месть за союз США со свергнутым шахом, Картер разорвал 8 апреля 1980 дипломатические отношения с Ираном и 25 апреля направил спецгруппу («командос») для освобождения заложников. Однако рейд закончился авиакатастрофой в 320 км от цели. Государственный секретарь США С.Вэнс, выступавший против этого рейда, подал в отставку, и Картер назначил на этот пост сенатора Э.Маски из штата Мэн.

В Западном полушарии президент поддерживал распространение демократических форм правления. Он не стал вмешиваться, когда в 1979 был свергнут диктатор Никарагуа А.Сомоса, давний союзник США. Отношения с Кубой ухудшились в 1980, когда кубинское правительство ничего не сделало для того, чтобы остановить внезапный и беспорядочный исход в США более 115 тыс. беженцев.

Ориентацию на сближение с третьим миром успешно претворял в жизнь американский представитель при ООН Э.Янг, однако он проявил неразборчивость в средствах, поддерживая Организацию освобождения Палестины, и был вынужден уйти в отставку. Администрацию покинули и другие ее члены. В течение одной недели июля 1979 Картер уволил министра здравоохранения, образования и социального обеспечения Дж.Калифано, министра транспорта Б.Адамса и министра финансов М.Блументаля. Он также принял отставку двух других министров, пользовавшихся, как считалось, его симпатиями, – министра энергетики Дж.Шлезингера и министра юстиции Г.Белла. Для обеспечения большей лояльности президент потребовал от высших чиновников, чтобы они периодически подвергались проверке на детекторе лжи, и приказал руководителю аппарата Белого дома Х.Джордану завести на них «картотеку». Земляк и близкий друг Картера Б.Ланс, первый директор административно-бюджетного управления, подал в отставку после обвинений в финансовых нарушениях. Федеральное жюри позднее сняло с него часть обвинений, а остальные были отклонены министерством юстиции. Второй министр финансов Дж.Миллер оказался под следствием по обвинению в получении взяток в бытность председателем частной компании, но министерство юстиции сочло доказательства неубедительными. В 1980 брат президента Билли Картер признался, что получил по меньшей мере 200 тыс. долл. в качестве незарегистрированного лоббиста ливийского правительства.

Несмотря на все эти проблемы, Картер добился в первой половине 1980 своеобразного политического воскрешения, одного из самых впечатляющих в политической истории США. В ноябре 1979, когда сенатор Э.Кеннеди из Массачусетса объявил, что собирается бросить вызов Картеру на очередном конвенте Демократической партии, чтобы получить номинацию кандидата в президенты, общенациональные опросы общественного мнения свидетельствовали, что 2/3 американцев не одобряют деятельности Картера, а опрос в Айове, где проводился партийный «кокус», показывал, что Кеннеди одержал бы там победу над Картером, получив 49% голосов избирателей против 26%. Однако Картер не только победил на «кокусе», но и выиграл две трети предварительных выборов.

Даже после того, как стало ясно, что Кеннеди не удастся победить, он не отказался от борьбы и выиграл пять из последних восьми предварительных выборов. Но Картер прибыл на конвент демократов, уже обеспечив себе решающую поддержку с запасом в 300 голосов. Получив номинацию, он пытался восстановить единство партийных рядов, частично одобрив либеральную экономическую программу Кеннеди, но тем не менее серьезный раскол в среде демократов сохранился.

В ходе избирательной кампании Картеру противостояли республиканец Р.Рейган, бывший губернатор Калифорнии, и Дж.Андерсон, независимый кандидат в президенты. Картер подчеркивал неопытность и реакционность Рейгана, его ориентацию на использование военной силы для решения внешнеполитических проблем и в ходе дебатов между претендентами назвал контроль над вооружениями основным вопросом кампании. Но именно экономические трудности, а не Рейган и возможные последствия его избрания представляли главную проблему для большинства избирателей. Рейган нанес сокрушительное поражение Картеру, получив 51% голосов избирателей против 41% и 489 голосов выборщиков против 49.