Tika apstiprināts obligāto prasību pārkāpumu kompleksās novēršanas standarts. Obligāto prasību pārkāpumu novēršanas standartu papildinās interaktīvie pakalpojumi

Dokumentu sagatavoja Krievijas Ekonomikas attīstības ministrija kopīgi ar ekspertu kopienas pārstāvjiem un federālajām izpildinstitūcijām prioritārās programmas "Kontroles un uzraudzības pasākumu reforma" pases īstenošanas ietvaros, kas apstiprināta 2016. gada 21. decembrī. pēc Krievijas prezidenta Stratēģiskās attīstības un prioritāro projektu padomes Prezidija sanāksmes. Viņš apkopoja esošo kontroles un uzraudzības aģentūru preventīvā darba pieredzi, ārvalstu pieredzi, kā arī kontroles un uzraudzības funkciju optimizācijas apakškomisijas ietvaros izstrādātos metodiskos dokumentus.

Kā norāda Krievijas Federācijas ekonomiskās attīstības ministra vietnieks Savva Šipovs, standarta galvenais mērķis ir nodrošināt sistemātisku preventīvo pasākumu ieviešanu pašreizējās kontroles un uzraudzības iestāžu darbībās.

“Prevencijai jākļūst par jebkura inspektora darba neatņemamu sastāvdaļu, jo šobrīd pieņemtais “sodošais” kontroles un uzraudzības modelis neļauj efektīvi risināt sociāli nozīmīgu pabalstu aizsardzības problēmu. Mūsu izstrādātais standarts satur jaunu valsts regulējošo un aizsardzības funkciju īstenošanas koncepciju, kas paredz obligāto prasību pārkāpumu novēršanu un plašu komersantu iesaisti pārvaldības procesos,” atzīmēja viceministrs.

Papildus jau esošajiem preventīvajiem pasākumiem, kurus regulē Federālais likums Nr. 294-FZ, standarts paredz vairākus jaunus rīkus. To vidū ir pasākumi, kuru mērķis ir veicināt godprātīgu uzvedību, informēt par kontroles procedūrām, izstrādāt interaktīvus pakalpojumus un lietojumprogrammas, kas vērstas uz uzņēmumu pārstāvjiem, un daudz kas cits.

“Standartu raksturo maksimāla sarežģītība, detalizācija un ilustrācija. Šī nav tikai skaista grāmata, kuru varat ievietot vietnē un aizmirst par to, bet gan instruments reālam kontroliera darbam, sistematizējot visu veidu preventīvo darbu vienuviet,” skaidroja Savva Šipova.

Vēl viena standarta atšķirīgā iezīme ir tā dinamisms: tas tiks pilnveidots un papildināts, attīstoties likumdošanai un uzkrājoties preventīvo pasākumu piemērošanas praksei.

Standarts attiecas uz visām kontroles un pārraudzības struktūrām, kas piedalās kontroles un pārraudzības pasākumu reformu programmas īstenošanā (Iekšlietu ministrija, Ārkārtas situāciju ministrija, Federālais pretmonopola dienests, Federālais nodokļu dienests, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud, Rostekhnadzor un FCS). Turklāt dokumentu var izmantot citas federālās izpildvaras iestādes, kā arī kontrolieri reģionālā un pašvaldību līmenī.

Pirmajā posmā šīm prioritārajā programmā iesaistītajām struktūrvienībām būs jāpieņem profilakses programma 2018.gadam, jānosaka par preventīvo pasākumu īstenošanu atbildīgā amatpersona ne zemākā līmenī par vadītāja vietnieku un jāpieņem vadlīnijas, kas reglamentē iekšējās kontroles organizēšanu. profilaktiskais darbs.

Krievijas Ekonomikas attīstības ministrijas Valsts pārvaldes departamenta direktora vietnieks Antons LEBEDEVS stāstīja par obligāto prasību pārkāpumu kompleksās novēršanas standartu, kas sagatavots kontroles un uzraudzības darbību reformas gaitā.

Jebkuras kontroles un uzraudzības institūcijas darbība ir ne tikai pārbaudes un naudas sodi, bet arī pārkāpumu novēršana. Inspektors nedrīkst saskatīt potenciālos pārkāpējus uzņēmējdarbības vienībās. Viņam vispirms jānovērtē riski, ko nes organizācijas darbība, tie jānovērš ne tikai ar pārbaudēm, bet arī precizējot likumdošanu, informējot kontrolējamās struktūras. Lai to izdarītu, jāmaina inspektoru mentalitāte.

Tieši šāds kontroles un uzraudzības darbību “pakalpojuma” modelis ir noteikts obligāto prasību pārkāpumu kompleksās novēršanas standartā. To izstrādāja Krievijas Ekonomikas attīstības ministrija, piedaloties ekspertu kopienai prioritārās programmas "Kontroles un uzraudzības pasākumu reforma" īstenošanas ietvaros.

Standarts ir atslēga "pakalpojumu" kontroles attīstībai vidējā termiņā, tāpēc saturiski atbilst vairākiem pamatprincipiem.

Pirmkārt, tā ir standarta sarežģītība. Dokumentā tika apkopota praktiskā pieredze preventīvo pasākumu veikšanā Krievijā un ārvalstīs, kā arī kontroles un uzraudzības darbību reformas gaitā izstrādātie metodiskie ieteikumi.

Otrkārt, detaļas. Standarts nosaka detalizētas prasības preventīvo darbību organizēšanai kontroles un pārraudzības struktūrās.

Treškārt, ilustrācija. Dokumentā ir ietverti konkrēti piemēri no ārvalstu un Krievijas kontroles un uzraudzības iestāžu prakses pieejamā un saprotamā formā.

Ceturtkārt, standarta izredzes. Tas paredz jaunas profilaktiskā darba formas un instrumentus, kas nav noteikti spēkā esošajos tiesību aktos, bet nav pretrunā ar to. Katra kontroles un pārraudzības institūcija var izvēlēties sev optimālāko, vadoties pēc tās veiktās kontroles veida specifikas un kontrolējamās vides stāvokļa.

Standartam jānodrošina sistemātiska preventīvā darba īstenošana kontroles un pārraudzības iestāžu darbībā. Būtiski ir pāriet uz obligāto prasību pārkāpumu novēršanu, kaitējuma riska novēršanu un ar likumu aizsargāto vērtību kaitējuma līmeņa samazināšanu, kā arī pārkāpumu cēloņu novēršanu un kontrolējamo subjektu sociāli atbildīgas uzvedības modeļa veidošanu.

Darbs pie pārkāpumu novēršanas daļēji turpinās. Likums “Par juridisko personu un individuālo komersantu tiesību aizsardzību valsts kontroles (uzraudzības) un pašvaldību kontroles īstenošanā” paredz obligātās prasības saturošu tiesību aktu sarakstu sastādīšanu, kontrolējamo personu informēšanu, semināru rīkošanu un regulāru apkopošanu. kontroles un uzraudzības darbību praksi, tai skaitā aprakstot tipiskus un masveida obligāto prasību pārkāpumus. Tāpat tiesību akti paredz izteikt brīdinājumus par obligāto prasību pārkāpumu nepieļaujamību.

Šie rīki ir tālāk izstrādāti standartā. Dokumentā ir norādīts, kā vērsties pie pārkāpumu sarakstu sastādīšanas, kā tos grupēt. Tas ir saistīts ar to, ka tipiskie un masveida pārkāpumi būtiski atšķiras ne tikai atkarībā no kontroles veida, bet arī no saimniecisko vienību klasifikācijas pieejām.

Standarta tālāka attīstība ir tā saukto "kontrolsarakstu" jeb, izmantojot likumdošanas terminoloģiju, kontroljautājumu sarakstu (kontrolsarakstu) institūcija. "Pārbaudes sarakstu" mērķis ir sistematizēt obligātās prasības kontroles un uzraudzības darbību vajadzībām. To izmantošanas dēļ kontrolējamā vienība var iepriekš iepazīties ar to, kas tiks vērtēts audita laikā, kādas prasības var attiecināt tieši uz tās darbību. Pamatojoties uz "kontrolsarakstiem", plānots ieviest mehānismus saimnieciskās darbības subjektu pašpārbaudei par to darbības atbilstību obligātajām prasībām. Rostrud ir līdzīga pieredze tiešsaistes resursa onlineinspection.rf ietvaros.

Papildus esošajiem profilakses līdzekļiem standarts piedāvā jaunus risinājumus. Tas, piemēram, ir kontroles procedūru skaidrojums tieši revīzijas notikuma ietvaros. Viena no iespējamām formām ir pirms audita rīkot ievadsapulci, kurā tiek ziņots par tā saturu, laiku un atsevišķiem procedūras punktiem. Šim mehānismam ir jārada uzticības gaisotne starp kontrolieri un kontrolēto personu, skaidri jādefinē audita uzdevumi, laiks un norise.

Vēl viens principiāli jauns mehānisms ir organizāciju apzinīgas uzvedības stimulēšana. Saprotamākā līdzība ir atlaide naudas sodu nomaksai par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpšanu. Lai ieviestu šādus mehānismus, ir nepieciešama reģistrācija tiesību aktos. Taču dažus soļus var spert jau tagad. Mēs esam pieraduši izplatīt informāciju par valsts kontroles negatīvo pusi: kurš ko pārkāpis, kurš saukts pie atbildības, kur noticis negadījums vai saindēšanās. Reti kurš zina par saimnieciskajām vienībām, kuras valsts pārbaudījusi un pārkāpumus nav konstatējusi. Tajā pašā laikā rīki patērētāju informēšanai par tirgus dalībniekiem jau pastāv un tiek izmantoti komercsektorā. Tie ir visu veidu viesnīcu vai restorānu vērtējumi (tiešsaistes resursi: booking.com, tripadvisor.ru). Līdzīgu praksi var izmantot kontroles un uzraudzības institūciju darbā.

Tāpat tiek ierosināts ieviest instrumentus pirmstiesas (ārpustiesas) pārsūdzībai pret kontroles iestāžu darbībām vai lēmumiem. Tas arī plašā nozīmē ir preventīvā darba elements. Tā kā pirmstiesas apelācijas institūcija nav reglamentēta Federālajā likumā Nr. 294-FZ, vairumā gadījumu strīdi ar regulatīvajām iestādēm pašlaik tiek izskatīti saskaņā ar Federālo likumu Nr. 59 “Par Latvijas Republikas pilsoņu pārsūdzības izskatīšanas kārtību”. Krievijas Federācija” un attiecīgos administratīvo noteikumu noteikumus. Tikai kontroles veidiem ar nopietnu nozaru likumdošanas regulējumu ir patstāvīgi rakstiska pirmstiesas pārsūdzības kārtība. Klasiskie piemēri ir apelācijas par nodokļu iestāžu darbībām saskaņā ar Nodokļu kodeksa noteikumiem vai apelācijas pret valsts akreditācijas iestādes darbībām Apelāciju komisijā saskaņā ar federālā likuma “Par akreditāciju valsts akreditācijas sistēmā” noteikumiem. Pamatojoties uz to, standartā, ņemot vērā esošo pieredzi, tiesu procedūras, tika aprakstīts noteikts pirmstiesas izskatīšanas mehānisms: kas un ko var pārsūdzēt, kādā termiņā, kādiem pierādījumiem jābūt, kādā formā pārsūdzība. tiek veikta. Nākotnē ir iespējams ieviest elektronisku pirmstiesas pārsūdzības platformu.

Standarts nosaka tā ieviešanas galvenos organizatoriskos posmus. Pirmkārt, runa ir par amatpersonas noteikšanu, kas koordinē preventīvo darbību uzraudzības iestādē, preventīvā darba organizēšanas kārtības pieņemšanu, preventīvo pasākumu programmas apstiprināšanu, organizatorisko dokumentu (nolikumu par struktūrvienībām, amatu nolikumu u.c.) grozīšanu. , kā arī par vietnes uzlabošanu.

Preventīvā darba sistēmas organizēšana ir uzraudzības iestādes vadītāja vai viņa vietnieka uzdevums. Vienlaikus uzsveru, ka runa ir par organizatorisko komponenti, inspektoram pašam būtu jānodarbojas ar profilaksi, veicot ikdienas kontroles un uzraudzības darbības. Nav iespējams mākslīgi nodalīt tos, kas iet uz pārbaudēm, un tos, kas nodarbojas ar profilaksi.

Preventīvai ievirzei jābūt raksturīgām pašām kontroles un uzraudzības darbībām, tai jābūt "iekļaujošam" raksturam.

Turklāt uzraudzības iestādes dokumentos jāiekļauj preventīvie pasākumi. Piemēram, noteikumi par kontroles pārvaldību būtu jāiekļauj inspektoru darba aprakstos.

Visbeidzot, katrai kontroles un pārraudzības iestādei ir jāpieņem divi pamatdokumenti: procedūra un profilakses programma. Procedūrā jāiekļauj profilaktiskā darba plānošanai un organizēšanai apkopotās informācijas veidu saraksts, tā veikšanai izmantotie resursi, kontrolējamās vides stāvokļa analīzes, novērtēšanas un prognozēšanas kārtība, departamenta prevencijas programmas īstenošanas uzraudzība. , sadarbojoties ar teritoriālajām iestādēm par preventīvo pasākumu īstenošanu un tā tālāk.

Preventīvā darba programma jau tiek pieņemta saskaņā ar Federālā likuma Nr.294 "Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzību, īstenojot valsts kontroli (uzraudzību) un pašvaldību kontroli" noteikumiem. 2018. gadā regulatīvajām iestādēm tajā būs jāiestrādā Standarta noteikumi. Departamentu profilakses programmā, kā likums, var iekļaut kontrolētās vides pašreizējā stāvokļa analīzi, preventīvo darbību galvenos mērķus un uzdevumus, ņemot vērā valsts kontroles veida specifiku, pieejas kontrolēto vienību klasifikācijai. , preventīvo pasākumu saraksts, to īstenošanas laiks, mērķauditorija, pabeigtības rādītāji un programmas īstenošanas kvalitāte.

Kontroles un uzraudzības darbību preventīvās sastāvdaļas attīstība nenotiek uzreiz. Mums jārīkojas ātri, bet konsekventi. Lai to paveiktu, ir pieņemta vispārēja pieeja, kas saistīta ar iestāžu pāreju starp to departamentu sistēmu nosacītajiem "brieduma līmeņiem" neatkarīgi no tā, vai tās ir riska pārvaldības sistēmas, veiktspējas vai efektivitātes novērtēšanas sistēmas vai, kā šajā gadījumā, preventīvo pasākumu organizēšanas sistēmas. Pamatojoties uz to, standarts piedāvā trīs departamentu profilakses sistēmu attīstības līmeņus.

2017.-2018.gadā tiek sasniegts brieduma nulles līmenis. Tas ietver obligātās prasības saturošu tiesību aktu sarakstu izvietošanu, kontrolējamo subjektu informēšanas pasākumus, tostarp obligāto prasību izpildes vadlīniju sagatavošanu, tipisku un masveida likuma pārkāpumu vispārināšanu, brīdinājumu izteikšanas prakses ieviešanu par obligāto prasību ievērošanu. obligāto prasību pārkāpumu nepieļaujamība kontroles institūcijas darbībā, kā arī viņa kontrolsarakstu izmantošana. Citiem vārdiem sakot, šis līmenis ietver esošo un juridisko instrumentu pilnīgu izmantošanu.

2018.-2019.gadā notiek pāreja uz resoru profilakses sistēmu pirmo brieduma līmeni. Šajā posmā visi šie instrumenti tiek diferencēti atbilstoši kontrolēto vienību veidiem un tiek periodiski pārskatīti.

Pirmā brieduma līmeņa nozīme ir profilakses līdzekļu pielāgošana kontrolēto vienību īpašībām. Acīmredzami, ka dažādām kontrolējamo subjektu grupām nepieciešama atšķirīga pieeja, ņemot vērā ne tikai to juridiskā statusa īpatnības (tas ir, objektīvi pastāvošo obligāto prasību diferenciāciju), bet arī to darbību raksturojošos raksturlielumus, darbības vēsturi. viņu likumīgo vai prettiesisko rīcību.

Ugunsdrošības uzraudzība dzīvojamo māju sektorā ir viena pieeja, rūpniecības uzņēmumā - cita, un frizētavā - trešā. Viņi vienā veidā strādā ar konsekventi apzinīgu kontrolētu vienību, citā veidā ar personu, kas sistemātiski pārkāpj likumu. Tas ļaus sasniegt mērķtiecīgāku un līdz ar to arī efektīvāku pieeju preventīvajiem pasākumiem. Tāpat kļūst skaidrs, ka profilakses līdzekļu pielāgošana nozīmē to periodisku pārskatīšanu, ņemot vērā kontrolējamo subjektu mainīgās īpašības, to darbībai obligāto prasību sistēmas izstrādi, kontroles pasākumu rezultātus u.c.

Sākot ar 2019.gadu, plānota pāreja uz resoru profilakses sistēmu otro brieduma līmeni. Tas ietver profilaktisko pasākumu precīzāku pielāgošanu. Papildus kontrolēto vienību formālajām iezīmēm, kas jau ir ņemtas vērā pirmajā brieduma līmenī, kontroles iestāde turpina novērtēt un prognozēt to uzvedību. Tas rada jaunu jautājumu šķiru – pēc kādiem motīviem kontrolējamās vienības vadās, kādi stimuli tās ietekmē vai var ietekmēt, kāds ir to uzņēmējdarbības modelis, uzvedības vēsture, nozares, kurā tās darbojas, iezīmes, attiecības ar darījumu partneriem, vieta tirgū un daudz ko citu. Noteikta norādīto analītiskā darba rezultātu tipizācija noved pie kvalitatīvas pārejas no atšķirīgiem mēģinājumiem ietekmēt konkrētas personas uzvedību uz kontrolējamās vides segmentu ietekmēšanu, kas ir pakļauti noteikta veida kontroles un uzraudzības darbībai.

Rezultātā robežai starp profilaksi un verifikāciju vajadzētu pazust. Faktiski runa ir par to, ka kontroles institūcija noteiktos likumdošanas ietvaros izvēlas adekvātus instrumentus tirgus ietekmēšanai, lai sasniegtu sociāli nozīmīgus rezultātus. Iegūtie kontroles un uzraudzības darbības rezultāti kļūst noteicošie, mainot stratēģiskās plānošanas dokumentus, pārskatot attiecīgo sabiedrisko attiecību jomu normatīvo tiesisko regulējumu.

Tieši šī pieeja galu galā ļaus runāt par kvalitatīvām izmaiņām valsts kontroles sistēmā, pāreju uz "gudrā regulējuma" principiem tās izveidē.

Šī gada 11.oktobrī notika Krievijas Federācijas atklātās valdības ministra Mihaila Abizova vadītais seminārs par obligāto prasību pārkāpumu kompleksās novēršanas standarta ieviešanu. Pasākumā uzstājās kontroles un uzraudzības pasākumu reformā iesaistīto departamentu centrālo biroju un teritoriālo departamentu pārstāvji. Federālo veterinārās un fitosanitārās uzraudzības dienestu seminārā pārstāvēja dienesta vadītājs Sergejs Dankverts .

Obligāto prasību pārkāpumu kompleksās novēršanas standartu septembrī apstiprināja Kontroles un uzraudzības darbību reformas projekta komiteja. Tas fiksē pārejas principus no “nūjas” sistēmas uz partnera sistēmu, no jau notikušu pārkāpumu konstatēšanas līdz to novēršanai. Standarts paredz kontrolsarakstu izvietošanu publiskajā telpā - kontroljautājumu sarakstus, ko inspektori izmanto pārbaužu laikā; uzņēmēju konsultēšana un publisku "bilances" pasākumu rīkošana pēc pārbaužu rezultātiem; apzinīgu uzņēmēju iedrošināšana; pirmstiesas strīdu izšķiršanas kārtības ieviešana, kā arī sabiedrības kontroles instrumentu izmantošana kontroles un uzraudzības institūciju efektivitātei.

Mihails Abyzovs atzīmēja, ka vairākas kontroles un pārraudzības institūcijas jau iepriekš izmantojušas atsevišķus profilakses instrumentus, taču integrētu preventīvo pasākumu sistēmu, kas ietvertu personāla apmācību pārkāpumu novēršanā, preventīvo pasākumu efektivitātes un lietderības analīzes elementus, nav valsts kontroles un uzraudzības sistēmā, ne arī federālajā neeksistēja reģionālā līmenī.

“Tajā pašā laikā gan starptautiskā prakse, gan mūsu kopējā izpratne par kontroles un uzraudzības reformas uzdevumiem liecina, ka kontroles un uzraudzības darbību līdzsvars, kas saistīts ar obligāto prasību ievērošanas pārbaudi, un preventīvo pasākumu līdzsvars, kas vērsts uz obligāto prasību ievērošanas pārbaudi. Sagatavojot un apmācot uzraudzītās struktūras strādāt, lai izpildītu šīs prasības, būtu jāvirzās uz profilaksi. Pirms gada, pēc mūsu mērījumiem, šī bilance bija 90-95% par labu mums ierastajiem kontroles pasākumiem un tikai 5-10% bija saistīti ar profilakses pasākumiem. Tagad mūsu uzdevums ir radikāli mainīt šo līdzsvaru. Tuvākajā laikā, turpmākos 3 gadus, preventīvā darba īpatsvaram inspektoru darbā jābūt vairāk nekā 50% apmērā,” sacīja ministrs.

Pēc Mihaila Abyzova domām, darba vadītāju un subjektu attiecību būtība kļūst par partnerību. To cita starpā veicina federālo departamentu teritoriālajās struktūrās ikmēneša rīkotās tiesībaizsardzības prakses diskusijas, kurās piedalās inspektori, uzņēmēji un reģionālās iestādes. Galvenais uzdevums ir nevis atklāt un sodīt, bet gan novērst pārkāpumus, novērst bojājumu un kaitējuma dzīvībai un veselībai risku, uzsvēra ministrs. Lai to izdarītu, uzņēmumam ir jāizskaidro prasības saturošā normatīvā regulējuma sarežģītība.

Mihails Abizovs ieteica profilakses standartu papildus pasniegt “smieklīgu bilžu”, infografiku formātā, vizualizēt un padarīt saprotamu inspektoriem un teroristu organizāciju vadītājiem. Ministrs norādīja, ka liela uzmanība tiks pievērsta uzraugošo iestāžu darbinieku apmācībai preventīvajā darbā.

“Šogad mēs uzsākam lielu programmu, lai apmācītu teroristu aģentūru līderus un inspektorus. Nākamajam gadam izvirzīts ļoti ambiciozs uzdevums - caur vienotu apmācību platformu attālināti apmācīt vairāk nekā 25 000 inspektoru. Izglītot nenozīmē piespiest viņus skatīties dažas prezentācijas. Tas nozīmē veikt sertifikāciju un anketas, kas parādītu, cik efektīva ir šī apmācība. Galvenais, lai šis instruments būtu nevis teorētisks, bet pēc iespējas praktiskāks,” uzsvēra Mihails Abizovs.

Uzraudzības aģentūrām jāizstrādā ikgadējas programmas pārkāpumu novēršanai, savukārt sacīja Ģenerālprokuratūras uzņēmēju tiesību ievērošanas uzraudzības departamenta vadītājs Aleksejs Puhovs. Šajās programmās nevajadzētu atkārtot pirms gada rakstīto, tām būtu jāmainās, ņemot vērā iedibināto praksi, viņš norādīja. Ģenerālprokuratūra, viņš sacīja, uzraudzīs standarta noteikumu ievērošanu.

Uzraudzības iestāžu labākās prakses pārkāpumu novēršanā būs jāievieto kontroles un uzraudzības darbības reformas portālā control-supervision.rf.

“Šajā resursā vajadzētu parādīties labākās profilakses prakses datubāzei. Ir nepieciešams uzlikt par pienākumu uzraudzības iestādēm apkopot 5-7 labāko praksi savām teritoriālajām struktūrām un augšupielādēt tās tīmekļa vietnē. Tas kalpos kā motivācija citām uzraudzības iestādēm,” uzskata Mihails Abizovs.

Viņš arī rosināja gada laikā rīkot konkursu starp valsts kontroles institūciju darbiniekiem un apbalvot ar valdības diplomiem tiem, kuri izcili veikuši preventīvos pasākumus.

Ministrs arī izteicās par padomju kultūras atdzīvināšanu, izvietojot plakātus par drošības noteikumu ievērošanu dažādās jomās un attiecīgu video demonstrēšanu publiskās vietās.

Savukārt "Rosseļhoznadzor" vadītājs Sergejs Dankverts runāja par "valsts regulējuma, kas neregulē" problēmu. Nereti sods par pārkāpumiem, pēc viņa teiktā, ir minimāls, un zaudējumi ir nesamērīgi lieli. Viņš arī ierosināja analizēt RIA procedūras efektivitāti, kas, pēc viņa teiktā, var tikt izmantota kā korupcijas un lobēšanas instruments.

“Mums ir jāizveido normatīvais regulējums tā, lai mums būtu pilnīgs instrumentu kopums. Kontrolei jābūt saprātīgai un caurskatāmai, lai mēs, no vienas puses, nodrošinātu drošību, no otras puses, neveidotos ļaunprātīgas izmantošanas, korupcijas un administratīvā spiediena elementi. Mums nav vajadzīga vāja kontrole, nevis represīva kontrole, bet gan gudra kontrole. Katram jāpagriežas uz galvas,” secināja Mihails Abizovs.

Prioritārās programmas "Kontroles un uzraudzības darbību reforma" projektu komiteja izskatīja un apstiprināja obligāto prasību pārkāpumu kompleksās novēršanas standartu un uzskatīja par nepieciešamu to papildināt ar interaktīviem pakalpojumiem, kas juridiski būtu jānosaka līdz 1.maijam. Tāpat tika apstiprināti darbības un efektivitātes rādītāju saraksti pa valsts kontroles (uzraudzības) veidiem, ko veica trīs kontroles un uzraudzības institūcijas - Rostekhnadzor, FAS, FCS. Līdz 31.oktobrim visām 12 prioritārajā programmā iesaistītajām uzraudzības aģentūrām šādi KPI jāapstiprina ar saviem rīkojumiem. Turklāt saskaņā ar kontrolsarakstiem (kontrolsarakstiem) tika nolemts izstrādāt skaidrus norādījumus par to lietošanu, un, tos ieviešot, tiks ieviests pārejas periods darba analīzei. Savus priekšlikumus darbam ar kontrolsarakstiem varat iesniegt līdz 15. decembrim. Sanāksmi vadīja Krievijas Federācijas atklātās valdības ministrs Mihails Abyzovs, kurš pārrauga kontroles un uzraudzības darbību reformas īstenošanu.

Standartu kompleksai obligāto prasību pārkāpumu novēršanai izstrādāja Ekonomikas ministrija kopā ar valdības pārziņā esošo Analītisko centru, ekspertiem un projekta komitejas ietvaros izveidoto Sabiedrisko un biznesa padomi. Visas pārraudzības aģentūras tiek mudinātas noteikt par profilaksi atbildīgo vadītāja vietnieku un veikt grozījumus savos ar profilaksi saistītajos dokumentos, pamatojoties uz standartā piedāvāto. Pats dokuments tiks saīsināts, papildināts ar interaktīviem pakalpojumiem, kas izskaidro, kā lietot šo standartu un kā to pielietot.

Nepieciešams sagatavot priekšlikumus federālo un nozares interaktīvo pakalpojumu, profilakses pakalpojumu attīstībai personāla un inspektoru lietošanai. Uzraudzītajām personām vajadzētu būt iespējai izmantot saprotamus prezentācijas materiālus par standarta izmantošanu, iespējams, interaktīvu attēlu veidā, jo profilakse viņiem ir pretējs spogulis tam, ko mēs šeit darām. Tāpat mēneša laikā atbilstoši standartam ir nepieciešams rīkot ģenerālsemināru-sanāksmi, kurā piedalās federālo un teritoriālo uzraudzības iestāžu inspektori,” atzīmēja Mihails Abizovs.

Turklāt ministrs ieteica līdz 1.martam apzināt divas institūcijas, kurās standarts tiks piemērots burtiski manuālā režīmā, lai novērtētu tā ieviešanas kvalitāti. Līdz ar to līdz 1.maijam nepieciešams veikt nepieciešamās izmaiņas un papildinājumus standartā un atbilstoši to salabot, skaidroja ministrs.

Darbības rādītāju saraksti tika detalizēti apspriesti ar ekspertiem un Sabiedriskās un biznesa padomes darba grupām, kurās ir uzņēmēji un amatpersonas. Tika nolemts sīkāk izpētīt atsevišķus komentārus, piemēram, komentārus par IeM sarakstu ar rādītāju ceļu satiksmes drošības jomā: jo īpaši aģentūra iebilst pret ceļu satiksmes negadījumu materiālo zaudējumu iekļaušanu rādītājos, jo nelaimes gadījuma zaudējumu noteikšana ir daļa no apdrošināšanas kompāniju darba, un iekšlietu iestādēm nav atbilstošas ​​statistikas.

Ministrs Mihails Abizovs savukārt ieteica projekta komitejai sagatavot priekšlikumus šajā jautājumā, ņemot vērā nozaru un starpresoru statistiku.

Mums ir jāmeklē un jāanalizē, kādai informācijai Rostransnadzor ir piekļuve. Jebkurā gadījumā šajā virzienā ir jāvirzās, jo šobrīd visa apdrošināšanas sistēma kļūst caurspīdīga. Būtu labi rīkot diskusiju uz IeM bāzes saistībā ar resoru statistiku, ar atbildības robežām, starpresoru risku definēšanu, piedaloties šīs uzraudzības patērētājiem un reģioniem, kur tiek fiksēta primārā statistika,” ieteica Mihails Abizovs.

Jautājumā par tiesību aktiem, kas nosaka kontrolsarakstu izmantošanu, sākotnēji tika nolemts ieviest pārejas periodu komersantiem un kontrolieriem, lai dotu viņiem iespēju iepazīties ar kontrolsarakstu formām, lai izvairītos no riskiem.

Līdz 2018. gada 1. jūlijam visas uzraudzības darbības saistībā ar uzņēmējdarbību ir jātulko kontrolsarakstos, kas iepriekš tiks publicēti atklātā un saprotamā formātā. Pēc katra tulkojuma, ja nepieciešams, var noteikt pārejas periodu izpratnei. No 1. oktobra laižam klajā pirmo kontrolsarakstu sēriju, saskaņā ar kuru pārbaudes sāks pirmās uzraudzības iestādes. Mēs rūpīgi analizēsim šo pieredzi, nākamā kontrolsarakstu sērija sāksies 1. janvārī. Vienlaikus jebkurā laikā līdz 15.decembrim veidlapām var izteikt papildu priekšlikumus, ar to nodarbosies Sabiedriskā un biznesa padome un Tieslietu ministrija,” ieceri atbalstīja Mihails Abizovs.

Rospotrebnadzor un Ārkārtas situāciju ministrija ir vienīgie uzraugi, kas ērti sadalīja kontrolsarakstus atbilstoši uzraugāmās saimnieciskās vienības būtībai, katram ir savs kontrolsaraksts: frizētava - kontrolsaraksts, tirdzniecība - kontrolsaraksts, ēdināšana - kontrolsaraksts. Ideālā gadījumā attēlam vajadzētu izskatīties šādi. Ne visas supervīzijas to var, bet jātiecas uz individualizāciju,” uzsvēra ministrs.

Viņaprāt, tas, ko šīs nodaļas ir paveikušas attiecībā uz uzraugāmajām vienībām, ir tieši tāds, kā turpmāk vajadzētu izskatīties darbam ar kontrolsarakstiem.

Šeit visam jābūt datorizētam: uzraugāmais objekts ieiet profilā, aizpilda anketu ar 15 jautājumiem, identificē sevi un saņem kontrolsarakstu ar prasībām, kurām tam jāatbilst. Un tas viss tiek darīts tiešsaistē. Nepieciešams visu prasību bāzi pārnest uz informācijas sliedēm,” piebilda Mihails Abizovs.

Ar protokola lēmumu kontroles un uzraudzības iestādēm tika uzdots pabeigt kontrolsarakstus atbilstoši pieejamajiem komentāriem, kā arī, ieviešot kontrolsarakstus, veikt ikmēneša to piemērošanas analīzi, lai konstatētu pārmērīga administratīvā spiediena faktus, kas ir novecojuši un lieki obligāti. prasībām, kam seko grozījumi kontrolsarakstos. Attiecīgo darbību analīzi veiks valdības pakļautībā esošais Analītiskais centrs.

Eksperti kārtējo reizi vērsa pārraudzības nodaļu vadītāju uzmanību uz struktūrvienību iekšdarba nepieciešamību ar inspektoriem un ar teritoriālajām struktūrām, skaidrojot kontrolsarakstu likuma izpildes kārtību.

Krievijas Federācijas ministrs vērsās pie Valdības Analītiskā centra ar ierosinājumu šim nolūkam izstrādāt vienkāršas, saprotamas instrukcijas, prezentācijas par kontrolsarakstu izmantošanas kārtību, un katrā departamentā vajadzētu būt šīm instrukcijām. Turklāt iestādēm kopā ar Telekomunikāciju un masu komunikāciju ministriju ir jāapsver iespēja izmantot mūsdienīgus IT risinājumus, strādājot ar kontrolsarakstiem, lai nodrošinātu caurskatāmību un palielinātu ērtības gan revidējamajām vienībām, gan inspektoriem.

Noslēgumā projekta komiteja izskatīja un apstiprināja ceļvežus obligāto prasību atjaunināšanai, optimizēšanai un atcelšanai civilās aviācijas, mazumtirdzniecības un pārtikas ražošanas jomās. Taču eksperti nonāca pie secinājuma, ka šajos dokumentos ir prasību problēma: ir gan tehnoloģiski, gan novecojušas prasības.

Kā norāda valsts sekretārs, Krievijas Federācijas tieslietu ministra vietnieks Jurijs Ļubimovs, dažas kartes biznesa aprindām ir ļoti dārgas. Piemēram, Ļubimovs saka, novecojusi prasība alkoholisko dzērienu licencēšanas jomā, kur, pēc Tieslietu ministrijas aprēķiniem, ietaupījums var sasniegt vairāk nekā 1 miljardu rubļu gadā. Vai arī punkts par darba ar bioloģiskajiem atkritumiem kārtības maiņu, precizējot bioloģisko atkritumu normatīvo raksturojumu, ko atbalstīja Rosseļhoznadzor - šeit ietaupījums tirdzniecības tīklos veidos vairāk nekā 4 miljardus rubļu gadā, uzsvēra viceministrs.

Savukārt Mihails Abizovs uzsvēra, ka šī ir pirmā pieredze darbā ar obligātajām prasībām.

Visi ceļu karšu projekti ir nosūtīti Sabiedriskajai un biznesa padomei.

Prioritārā programma "Kontroles un uzraudzības darbības reforma" ir iekļauta to projektu skaitā, kas tiek īstenoti Valsts prezidenta Stratēģiskās attīstības un prioritāro projektu padomes darbības vietā. Prioritārās programmas "Kontroles un uzraudzības darbību reforma" pase apstiprināta Prezidenta Stratēģiskās attīstības un prioritāro projektu padomes Prezidija sēdē, kas notika 21.decembrī Krievijas Federācijas premjerministra vadībā. Dmitrijs Medvedevs. Prioritārās programmas pasē noteikti trīs galvenie reformas mērķi: kaitējuma samazināšana valsts kontrolētajiem riskiem, administratīvā sloga samazināšana uzņēmējdarbībai un visas valsts kontroles sistēmas kvalitātes uzlabošana. Dokumentā arī bija noteikti reformas mērķi saistībā ar konkrētiem termiņiem.

Kontroles un pārraudzības darbību reforma jau ir sākusi nest pirmos pozitīvos rezultātus. Vairākiem kontroles (uzraudzības) veidiem ir izstrādāti kritēriji valsts kontroles (uzraudzības) subjektu klasificēšanai riska grupās uz risku balstītas pieejas īstenošanas ietvaros, kā rezultātā, sākot ar 2018. plānoto pārbaužu biežums būs atkarīgs no objekta bīstamības pakāpes un kaitējuma iespējamības. Federālajām izpildinstitūcijām - projekta dalībniekiem tiek apstiprināti darbības un efektivitātes rādītāji, kuru mērķis ir samazināt bojāgājušo un ievainoto skaitu un materiālos zaudējumus.

Vairākām federālajām izpildinstitūcijām - projekta dalībniekiem, sākot no 2017. gada oktobra, stājas spēkā pienākums plānveida pārbaudēs izmantot kontrolsarakstus (kontrolsarakstus). Šajā gadījumā pārbaudes priekšmets ir ierobežots līdz kontrolsarakstā noteiktajām prasībām. Paralēli tam ekspertu darba grupu darbs kopā ar ieinteresētajām federālajām izpildinstitūcijām Tieslietu ministriju turpina obligāto prasību pārskatīšanu, lai atceltu liekās, novecojušas un dublētās prasības.

Ministrs Mihails Abizovs kopā ar federālo izpildinstitūciju, teritoriālo federālo izpildinstitūciju vadītājiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību vadītājiem sarīkoja lielu skaitu sabiedrības līdzsvara pasākumu par tiesībaizsardzības prakses jautājumiem.

Krievijas Ekonomikas attīstības ministrija prioritārās programmas pases īstenošanas ietvaros " Kontroles un uzraudzības reforma» apstiprināts obligāto prasību pārkāpumu kompleksās novēršanas standarts.

Standarta galvenais mērķis ir nodrošināt sistemātisku preventīvo pasākumu ieviešanu pašreizējās kontroles un uzraudzības iestāžu darbībās. Pieņemtajā dokumentā ir apkopota esošā kontroles un uzraudzības departamentu preventīvā darba pieredze, ārvalstu pieredze un metodiskā attīstība.

Standartā paredzētie pasākumi ir vērsti uz:

Obligāto prasību pārkāpumu novēršana;

Kaitējuma riska novēršana un kaitējuma līmeņa samazināšana;

Nosacījumu un cēloņu novēršana, kas veicina obligāto prasību pārkāpšanu un kaitējuma nodarīšanu ar likumu aizsargātām vērtībām;

Kontrolējamo subjektu sociāli atbildīgas, apzinīgas, tiesiskas uzvedības modeļu veidošana;

Kontroles un uzraudzības darbību sistēmas caurskatāmības palielināšana.

Papildus jau esošajiem preventīvajiem pasākumiem, kurus regulē 2008. gada 26. decembra Federālais likums Nr. 294-FZ, standarts paredz vairākus jaunus rīkus. Tie ietver pasākumus, kuru mērķis ir:

Kontroles procedūru skaidrojums;

Veicināšanas pasākumi (informēšana par kontroles rezultātiem);

Interaktīvie pakalpojumi, mobilās aplikācijas;

Pirmstiesas (ārpustiesas) pārsūdzības mehānisms;

Pāreja no tiesību aktu saraksta uz obligāto prasību sarakstu.

Jāpiebilst, ka standarts tiks pabeigts un papildināts, attīstoties likumdošanai un uzkrājoties preventīvo pasākumu piemērošanas praksei.

Standarts attiecas uz visām federālajām iestādēm, kas piedalās kontroles un uzraudzības darbību reformas programmas īstenošanā. Turklāt dokumentu var izmantot Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas izpildinstitūcijas un pašvaldības.

Dokumentu var izlasīt, sekojot saitei: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d

Jaunākās Tatarstānas ziņas par tēmu:
Apstiprināja Standartu obligāto prasību pārkāpumu visaptverošai novēršanai

Roszdravnadzor piedalījās konferencē "CND reforma: pirmie rezultāti un jauni izaicinājumi"- Kazaņa

Roszdravnadzor Centrālā biroja darbinieki dienesta priekšnieka Mihaila Muraško vadībā piedalījās divu dienu konferencē “CND reforma:
17:40 15.12.2017 Roszdravnadzor

Apstiprināja Standartu obligāto prasību pārkāpumu visaptverošai novēršanai- Kazaņa

Krievijas Ekonomikas attīstības ministrija prioritārās programmas "Kontroles un uzraudzības darbību reforma" pases īstenošanas ietvaros apstiprināja Standartu obligāto prasību pārkāpumu visaptverošai novēršanai.
11:41 15.12.2017 Tatarstānas Republikas Ekonomikas ministrija