Άρθρο 28 της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία. Έκθεση σχετικά με την κατάσταση εφαρμογής της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία

Σύμβαση για τα Δικαιώματα των Ανθρώπων με αναπηρίεςΥγεία εγκρίθηκε από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ στις 13 Δεκεμβρίου 2006 και τέθηκε σε ισχύ στις 3 Μαΐου 2008 αφού επικυρώθηκε από 50 κράτη.

Ο Ρώσος πρόεδρος Ντμίτρι Μεντβέντεφ υπέβαλε τη Σύμβαση για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία στην Κρατική Δούμα για επικύρωση και στις 27 Απριλίου 2012 η Σύμβαση επικυρώθηκε από το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο.

Η Σύμβαση του ΟΗΕ για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία της 13ης Δεκεμβρίου 2006 συνόψισε τη θεωρία και την εμπειρία εφαρμογής της νομοθεσίας διαφόρων χωρών στον τομέα της προστασίας των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των ατόμων με αναπηρία. Μέχρι σήμερα, 112 χώρες το έχουν επικυρώσει.

Στο πλαίσιο της έννοιας των ίσων δικαιωμάτων και ελευθεριών, η Σύμβαση εισάγει βασικές έννοιες κοινές σε όλες τις χώρες που σχετίζονται με την εφαρμογή τους από τα άτομα με αναπηρία. «Σύμφωνα με το άρθρο 15 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μετά την επικύρωση η Σύμβαση θα γίνει αναπόσπαστο μέροςνομικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι θεσπισμένες διατάξεις του είναι υποχρεωτικές για εφαρμογή. Από την άποψη αυτή, η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας πρέπει να συμμορφωθεί με τις διατάξεις της Σύμβασης.

Τα πιο σημαντικά για εμάς είναι τα σημεία για την τροποποίηση ορισμένων άρθρων του Ομοσπονδιακού Νόμου της 24ης Νοεμβρίου 1995 Αρ. 181-FZ «Σχετικά με την κοινωνική προστασία των ατόμων με αναπηρία στη Ρωσική Ομοσπονδία». Εγκατάστασηενοποιημένα ομοσπονδιακά ελάχιστα μέτρα κοινωνικής προστασίας. Μετάβαση σε νέες ταξινομήσεις αναπηρίας προκειμένου να καθοριστεί κανονιστικά ο βαθμός ανάγκης ενός ΑμεΑ για μέτρα αποκατάστασης και λογική προσαρμογή του περιβάλλοντος. Σε μια καθολική γλώσσα - με τη μορφή ενός συστήματος κωδικών γραμμάτων, το οποίο θα διασφαλίζει τον εντοπισμό των κυρίαρχων τύπων αναπηρίας στα άτομα με αναπηρία, μέτρα για τη διασφάλιση της προσβασιμότητας του φυσικού και πληροφοριακού περιβάλλοντος για αυτά. Κατά τη γνώμη μου ακούγεται πολύ ασαφές. Η έννοια της «Αποκατάστασης Ατόμων με Αναπηρία» ως σύστημα και διαδικασία ανάπτυξης των ικανοτήτων των ατόμων με αναπηρία για καθημερινές, κοινωνικές και επαγγελματικές δραστηριότητες. Η δυνατότητα παροχής υπηρεσιών αποκατάστασης από μεμονωμένους επιχειρηματίες (σύμφωνα με τους Πρότυπους Κανονισμούς που εγκρίθηκαν από την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας) τη δημιουργία ενός ενιαίου συστήματος για την εγγραφή ατόμων με αναπηρία στη Ρωσική Ομοσπονδία, το οποίο είναι ήδη στη νομοθεσία, αλλά δεν "δουλειά". Εξοπλισμός απαραίτητος για ένα άτομο με αναπηρία για χώρους διαβίωσης «που προβλέπεται από τον ομοσπονδιακό κατάλογο μέτρων αποκατάστασης, τεχνικών μέσων αποκατάστασης και υπηρεσιών» (άρθρο 17 αρ. 181-FZ).

Κατά τη γνώμη μου, δηλωτικά, επειδή όλα έχουν καθοριστεί από καιρό από το IRP που εκδίδεται σε ένα άτομο με αναπηρία. Έχουν επίσης γίνει τροποποιήσεις σε ορισμένους ομοσπονδιακούς νόμους προκειμένου να προωθηθεί η αυτοαπασχόληση των ανέργων με ειδικές ανάγκες μέσω της χορήγησης επιδοτήσεων για την έναρξη της δικής τους επιχείρησης. τη δυνατότητα σύναψης επείγοντος σύμβαση εργασίαςμε άτομα με αναπηρία που εισέρχονται στην εργασία, καθώς και με άλλα άτομα στα οποία, για λόγους υγείας, σύμφωνα με ιατρική βεβαίωση που εκδίδεται με τον προβλεπόμενο τρόπο, επιτρέπεται να εργάζονται αποκλειστικά προσωρινής φύσης. Έχουν γίνει και ισχύουν συγκεκριμένες αλλαγές στους βασικούς ομοσπονδιακούς νόμους, «Σχετικά με την κοινωνική προστασία των ατόμων με αναπηρία στη Ρωσική Ομοσπονδία» και «Για τους βετεράνους»

Με εντολή της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 30ης Δεκεμβρίου 2005. Ομοσπονδιακή λίσταμέτρα αποκατάστασης, τεχνικά μέσα αποκατάστασης και υπηρεσίες που παρέχονται σε άτομα με αναπηρία, το 2006 «επεκτάθηκαν» κατά 10 μονάδες. Τι είναι πιο ανησυχητικό και τι έχουμε συναντήσει στην πράξη; Τώρα το άρθρο 11.1 παραμένει «συσκευές κινητικότητας για αναπηρικά αμαξίδια. Αλλά είναι ήδη στη Λίστα!

Από το 2003, τα ποδήλατα και τα μηχανοκίνητα αναπηρικά αμαξίδια για άτομα με ειδικές ανάγκες και τα χειροκίνητα αυτοκίνητα για άτομα με αναπηρία έχουν «εξαφανιστεί» από τη λίστα. Προφανώς, αποφασίστηκε η αποζημίωση 100 χιλιάδων ρούβλια για όσους κατάφεραν να «ενταχθούν» στην προνομιακή ουρά για την παραλαβή ειδικών οχημάτων πριν από την 1η Μαρτίου 2005. θα αντικαταστήσει ένα από τα ζωτικά απαραίτητα κεφάλαιααποκατάσταση ατόμων με αναπηρία, χρήστες αναπηρικών αμαξιδίων.

Επί του παρόντος, η Ρωσία εφαρμόζει ένα μεγάλης κλίμακας κρατικό πρόγραμμα "Προσβάσιμο Περιβάλλον", το οποίο έθεσε τα θεμέλια για την κοινωνική πολιτική της χώρας για τη δημιουργία ίσων ευκαιριών για τα άτομα με αναπηρία με άλλους πολίτες σε όλους τους τομείς της ζωής. Μια ανάλυση της νομοθεσίας που εφαρμόζεται επί του παρόντος στη Ρωσική Ομοσπονδία δείχνει ότι βασικά συμμορφώνεται με τους κανόνες της σύμβασης, ωστόσο, υπάρχει μια ορισμένη λίστα καινοτομιών που απαιτούν σωστή εφαρμογή για αποτελεσματική εφαρμογή στο μέλλον. Είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν οικονομικές, νομικές, καθώς και διαρθρωτικές και οργανωτικές συνθήκες για την εφαρμογή των κύριων διατάξεών του αμέσως αφού γίνει συστατικό του νομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η παρακολούθηση της νομοθεσίας μας έδειξε ότι πολλές από τις βασικές διατάξεις της Σύμβασης στον τομέα της εκπαίδευσης, της απασχόλησης και της δημιουργίας ενός περιβάλλοντος χωρίς φραγμούς αντικατοπτρίζονται σε μεγαλύτερο ή μικρότερο βαθμό στην ομοσπονδιακή νομοθεσία. Όμως, για παράδειγμα, στον τομέα της εφαρμογής δικαιοπρακτικής ικανότητας, περιορισμού ή στέρησης δικαιοπρακτικής ικανότητας, η νομοθεσία μας δεν συμμορφώνεται με το διεθνές έγγραφο και απαιτεί σημαντικές αλλαγές.

Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι οι περισσότερες από τις δηλωμένες διατάξεις της νομοθεσίας μας είναι «νεκρές», λόγω της έλλειψης σαφούς μηχανισμού εφαρμογής κανόνων σε επίπεδο κανονισμών, της έλλειψης ρύθμισης της διυπηρεσιακής αλληλεπίδρασης, της χαμηλής αποτελεσματικότητας ποινικής, αστικής, διοικητικής ευθύνης για παραβίαση των δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία και μια σειρά από άλλους συστημικούς λόγους.

Για παράδειγμα, οι κανόνες της τέχνης. 15 Ομοσπονδιακός νόμος "για την κοινωνική προστασία των ατόμων με αναπηρία στη Ρωσική Ομοσπονδία" σχετικά με τη δημιουργία ενός προσβάσιμου περιβάλλοντος ή άρθ. 52 του Νόμου «Περί Παιδείας». Η παροχή στους γονείς του δικαιώματος επιλογής ενός εκπαιδευτικού ιδρύματος για το παιδί τους είναι δηλωτική και κατακερματισμένη και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί άμεσα για να υποχρεώσει τη δημιουργία ενός προσβάσιμου περιβάλλοντος για τα άτομα με αναπηρία ή να δημιουργήσει συνθήκες Εκπαιδευτικά ιδρύματαγια τη διδασκαλία παιδιών με αναπηρίες.

Ακριβώς λόγω της έλλειψης ενός καλά μελετημένου μηχανισμού για την εφαρμογή ομοσπονδιακών κανόνων στον τομέα της κοινωνικής προστασίας και αποκατάστασης των ατόμων με αναπηρία, λόγω των διαφορετικών ερμηνειών ορισμένων διατάξεων αυτών των κανόνων και λόγω της πρακτικής " ατιμωρημένη αδράνεια» των υπαλλήλων ότι η πρακτική επιβολής του νόμου των τοπικών εκτελεστικών αρχών περιορίζεται σε «όχι» διατάξεις της ομοσπονδιακής νομοθεσίας.

Όπως ήδη αναφέρθηκε, η επικύρωση της Σύμβασης θα οδηγήσει στην ανάγκη ανάπτυξης μιας εντελώς διαφορετικής κρατικής πολιτικής σχετικά με τα άτομα με αναπηρία και βελτίωσης της ομοσπονδιακής και περιφερειακής νομοθεσίας.

Και αν μιλάμε για την ανάγκη να φέρουμε τη νομοθεσία μας στον τομέα της αποκατάστασης, της εκπαίδευσης, της απασχόλησης, του προσβάσιμου περιβάλλοντος σύμφωνα με τη Σύμβαση, τότε, πρώτα απ 'όλα, πρέπει να σκεφτούμε πώς να διασφαλίσουμε την πραγματική εφαρμογή αυτών των κανόνων .

Αυτό μπορεί να διασφαλιστεί, κατά τη γνώμη μου, με την αυστηρή κυβερνητική πολιτική κατά των διακρίσεων, την οποία απλώς δεν έχουμε. Είναι επίσης απαραίτητο να δοθεί μεγάλη προσοχή στη διαμόρφωση θετικής κοινής γνώμης.

Σύμβαση για τα ανθρώπινα δικαιώματα για την αναπηρία

1.2. Κάθε πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας με αναπηρία έχει το δικαίωμα να συμμετέχει στη διαχείριση των κρατικών υποθέσεων, τόσο άμεσα όσο και μέσω εκπροσώπων που εκλέγονται ελεύθερα με μυστική ψηφοφορία, να συμμετέχει προσωπικά σε μυστική ψηφοφορία, με βάση καθολικά και ίσα δικαιώματα, κατοχυρωμένα, ιδίως , με τέτοιες διεθνείς νομικές πράξεις όπως η Σύμβαση για τα πρότυπα δημοκρατικών εκλογών, εκλογικών δικαιωμάτων και ελευθεριών στα κράτη μέλη της Κοινοπολιτείας Ανεξάρτητων Κρατών (που επικυρώθηκε από τη Ρωσική Ομοσπονδία - Ομοσπονδιακός νόμος της 2ας Ιουλίου 2003 N 89-FZ), τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες (κυρωμένη από τη Ρωσική Ομοσπονδία - Ομοσπονδιακός Νόμος της 3ης Μαΐου 2012 N 46-FZ), καθώς και συστάσεις για τη βελτίωση της νομοθεσίας των κρατών μελών του IPA της ΚΑΚ σύμφωνα με τη διεθνή εκλογικά πρότυπα (παράρτημα στο ψήφισμα της Διακοινοβουλευτικής Συνέλευσης των κρατών μελών της Κοινοπολιτείας Ανεξάρτητων Κρατών της 16ης Μαΐου 2011 N 36-11) .

<Письмо>Υπουργείο Παιδείας και Επιστημών της Ρωσίας με ημερομηνία 18 Ιουνίου 2013 N IR-590/07 "Σχετικά με τη βελτίωση των δραστηριοτήτων οργανισμών για ορφανά και παιδιά χωρίς γονική μέριμνα" (μαζί με "Συστάσεις για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων οργανισμών για ορφανά και παιδιά χωρίς γονείς φροντίδας, για τη δημιουργία συνθηκών εκπαίδευσης σε αυτούς που είναι κοντά στις οικογενειακές, καθώς και για τη συμμετοχή αυτών των οργανώσεων στην πρόληψη της κοινωνικής ορφανότητας, την οικογενειακή τοποθέτηση και την προσαρμογή μετά την επιβίβαση ορφανών και παιδιών χωρίς γονική μέριμνα») Έννοια της μακροπρόθεσμης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την περίοδο έως το 2020, που εγκρίθηκε με εντολή της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 17ης Νοεμβρίου 2008 N 1662-r, το κρατικό πρόγραμμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Προσβάσιμο περιβάλλον" για το 2011 - 2015.

Ad hoc επιτροπή για μια ολοκληρωμένη και ολοκληρωμένη διεθνή σύμβαση για την προστασία και την προώθηση των δικαιωμάτων και της αξιοπρέπειας των ατόμων με αναπηρία
Όγδοη συνεδρία
Νέα Υόρκη, 14–25 Αυγούστου 2006

Ενδιάμεση έκθεση της ad hoc επιτροπής για την ολοκληρωμένη διεθνή σύμβαση για την προστασία και την προώθηση των δικαιωμάτων και της αξιοπρέπειας των ατόμων με αναπηρία σχετικά με τις εργασίες της όγδοης συνόδου της

εισαγωγή

1. Στο ψήφισμά της 56/168 της 19ης Δεκεμβρίου 2001, η Γενική Συνέλευση αποφάσισε τη σύσταση μιας ad hoc επιτροπής για μια συνολική και ολοκληρωμένη διεθνή σύμβαση για την προστασία και την προαγωγή των δικαιωμάτων και της αξιοπρέπειας των ατόμων με αναπηρία, με βάση μια ολοκληρωμένη προσέγγιση να εργαστεί στον τομέα της κοινωνικής ανάπτυξης, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της μη διάκρισης και λαμβάνοντας υπόψη τις συστάσεις της Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και της Επιτροπής για την Κοινωνική Ανάπτυξη.
2. Στο ψήφισμά της 60/232 της 23ης Δεκεμβρίου 2005, η Γενική Συνέλευση αποφάσισε ότι η Ad Hoc Επιτροπή, εντός των υφιστάμενων πόρων, θα πραγματοποιήσει δύο συνεδριάσεις το 2006, πριν από την εξηκοστή πρώτη σύνοδο της Γενικής Συνέλευσης: μία από τις 15 εργάσιμες ημέρες από τις 16 Ιανουαρίου έως τις 3 Φεβρουαρίου , προκειμένου να ολοκληρωθεί πλήρως η ανάγνωση του σχεδίου σύμβασης που εκπονήθηκε από τον Πρόεδρο της Ad Hoc Επιτροπής, και μία διάρκειας 10 εργάσιμων ημερών από τις 7 έως τις 18 Αυγούστου.
3. Κατά την έβδομη σύνοδό της, η ad hoc επιτροπή εισηγήθηκε τη διεξαγωγή της όγδοης συνόδου από τις 14 έως τις 25 Αυγούστου 2006.

II. Οργανωτικά θέματα

Α. Έναρξη και διάρκεια της όγδοης συνεδρίας

4. Η ad hoc επιτροπή πραγματοποίησε την όγδοη σύνοδό της στα κεντρικά γραφεία των Ηνωμένων Εθνών από τις 14 έως τις 25 Αυγούστου 2006. Κατά τη σύνοδό της, η Ad Hoc Επιτροπή πραγματοποίησε 20 συνεδριάσεις.
5. Την ουσιαστική γραμματεία της Ad Hoc Επιτροπής παρείχε η Διεύθυνση Κοινωνικής Πολιτικής και Ανάπτυξης του Τμήματος Οικονομικών και Κοινωνικών Υποθέσεων και οι υπηρεσίες γραμματείας της Ad Hoc Επιτροπής παρείχαν το Τμήμα Αφοπλισμού και Αποαποικιοποίησης του Τμήματος Γενική Συνέλευση και Διοίκηση Συνεδρίων.
6. Η όγδοη συνεδρίαση της Ad Hoc Επιτροπής άνοιξε ο Πρόεδρος της Επιτροπής, Don Makai, Πρέσβης της Νέας Ζηλανδίας.

Β. Αξιωματούχοι

7. Το Προεδρείο της Ειδικής Επιτροπής συνέχισε να αποτελείται από τους ακόλουθους υπαλλήλους:
Πρόεδρος:
Ντον Μακάι (Νέα Ζηλανδία)
Αντιπρόεδροι:
Χόρχε Μπαλεστέρο (Κόστα Ρίκα)
Πέτρα Αλί Ντολάκοβα ( Τσεχική Δημοκρατία)
Muataz Hiasat (Ιορδανία)
Fiola Hoosen (Νότια Αφρική)